契約精神助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在行業(yè)增加值、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)規(guī)模、線上市場(chǎng)配置資源總量等方面，幾乎與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性日益凸顯。為了充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能，必須堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。而建構(gòu)良好的契約精神，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展的重要抓手。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度突破與建構(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)因其特殊的制度性安排，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。從微觀企業(yè)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷改寫企業(yè)組織形式，而組織架構(gòu)日益扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，使得企業(yè)與市場(chǎng)、生產(chǎn)與流通等方面發(fā)生較大變化。從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，正是這些制度、體制和機(jī)制上的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所有這些制度變化，都可從學(xué)理上歸結(jié)為制度的突破與建構(gòu)。

深刻理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度突破與建構(gòu)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的首要問題。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度突破有助于提高生產(chǎn)效率和供需匹配效率。一些平臺(tái)企業(yè)最大限度地?cái)U(kuò)展現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則邊界，并在現(xiàn)存政策之外開辟新的市場(chǎng)空間，由此提高了經(jīng)濟(jì)效率。但也產(chǎn)生一些問題，譬如勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，有的崗位由正式工變?yōu)榇蛄愎さ痊F(xiàn)象。另一方面，隨著政府監(jiān)管的逐步規(guī)范，數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度建構(gòu)不斷完善。近年來，我國(guó)政府部門不斷彌補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些制度漏洞和市場(chǎng)失靈問題，在反壟斷、數(shù)字營(yíng)商、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面，出臺(tái)了諸多規(guī)范性政策。同時(shí)，監(jiān)管政策涉及的內(nèi)容或領(lǐng)域越來越細(xì)致，逐步涵蓋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

基于契約精神規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一個(gè)富有契約精神的社會(huì)可以較好地協(xié)調(diào)制度突破與建構(gòu)的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)、平臺(tái)、企業(yè)及個(gè)人形成制度約束，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展。

第一，契約精神有助于應(yīng)對(duì)復(fù)雜外界環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的制度突破，既是其成長(zhǎng)力量，也易導(dǎo)致資本無序擴(kuò)張等問題，這就需要完善制度建構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)中，制度的建構(gòu)不僅要滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還要有足夠的前瞻性，為今后發(fā)展預(yù)留空間。因此，制度不斷突破的過程，亦是根據(jù)發(fā)現(xiàn)的新問題不斷調(diào)整制度建構(gòu)，由此出現(xiàn)一個(gè)漫長(zhǎng)的回應(yīng)式的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程。其中存在若干制度性交易成本，包括發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可能已出現(xiàn)的較大社會(huì)成本、制度調(diào)整所需的時(shí)間和政策成本、因?qū)χ贫阮A(yù)期不穩(wěn)定而帶來的成本等。可見，一個(gè)健康有序的制度運(yùn)行過程，需要良好的契約精神。契約精神可以為制度突破確立底線，為制度建構(gòu)穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)人們的行為遵循社會(huì)公序良俗，從而有效減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新或政府監(jiān)管政策調(diào)整過程中的制度摩擦。

第二，契約精神有助于發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管能動(dòng)性。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，平臺(tái)自治成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要途徑之一。平臺(tái)主體在一定程度上已經(jīng)擁有“準(zhǔn)立法、準(zhǔn)執(zhí)法、準(zhǔn)司法”等權(quán)力，具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性。這些平臺(tái)為吸引用戶流量，往往會(huì)自發(fā)制定一些監(jiān)管規(guī)則，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的商業(yè)環(huán)境。與政府監(jiān)管相比，平臺(tái)監(jiān)管手段更多樣化、更有針對(duì)性。從法理上看，平臺(tái)的自治行為或?qū)θ腭v企業(yè)的監(jiān)管行為，是基于平臺(tái)與利益相關(guān)方的一系列契約，當(dāng)然也包括沒有簽訂但在事實(shí)上存在的隱性契約。如果平臺(tái)能夠遵守這些契約，并按照契約的實(shí)質(zhì)精神而不僅是字面意思來切實(shí)履約，那么制度突破過程中的投機(jī)行為就會(huì)大大減少，收集和販賣用戶個(gè)人信息等行為就會(huì)被平臺(tái)自覺扼制。

第三，契約精神有助于促進(jìn)數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新。從契約理論來講，越是知識(shí)密集度高、人力資本專用性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)多、科技含量高的行業(yè)，對(duì)制度環(huán)境越敏感。從現(xiàn)實(shí)來看，為維系數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)為買賣雙方及供應(yīng)鏈兩側(cè)的利益相關(guān)者提供較為便利的交易條件，如信息搜尋和推廣、地理定位、購(gòu)買支付等在線服務(wù)。不同平臺(tái)在硬件和軟件的兼容上、用戶在不同平臺(tái)的轉(zhuǎn)換上都涉及互聯(lián)互通問題，但由于缺少共識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，只能通過雙邊談判來解決，而雙邊談判又涉及對(duì)各方投資成本、權(quán)益的計(jì)算，但這些關(guān)鍵變量往往是可觀察而不可證實(shí)的。因此，要確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新投入，需要對(duì)利益相關(guān)者的“剩余索取權(quán)”作出較為明晰的確認(rèn)和保護(hù)，并敦促各方按照契約的“精神實(shí)質(zhì)”來嚴(yán)格履約。

此外，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建構(gòu)和運(yùn)作的潤(rùn)滑劑，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的重要保證。當(dāng)前，消費(fèi)者的日常消費(fèi)選擇和模式越來越依賴線上反饋，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制已成為構(gòu)建社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容。而作為信用體系的靈魂，契約精神將助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)契約化管理

第一，加快推出并細(xì)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體之間的契約關(guān)系越來越明晰，必須加快建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的制度框架，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度。探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新社會(huì)契約，通過優(yōu)化線上營(yíng)商環(huán)境和線上市場(chǎng)體系建設(shè)，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題，借助完善平臺(tái)傭金收費(fèi)機(jī)制和算法規(guī)則等手段，重點(diǎn)在事前作出規(guī)范性引導(dǎo)。

第二，以契約關(guān)系理念貫通各部門監(jiān)管實(shí)踐。從全局性高度認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度突破與建構(gòu)過程，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，避免相關(guān)部門在治理不同問題時(shí)相互掣肘，形成合力，共同建構(gòu)低成本、高效率、權(quán)責(zé)清晰的契約關(guān)系。以“監(jiān)管鏈”形式建立跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的一體化協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間、政府與社會(huì)之間數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)各類監(jiān)管主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

第三，通過政府賦權(quán)更好發(fā)揮平臺(tái)自治作用。政府可賦予平臺(tái)一定的監(jiān)管權(quán)力，通過平臺(tái)自治及時(shí)甄別并懲治入駐企業(yè)的違規(guī)行為；同時(shí)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)行為追究一定的連帶責(zé)任，對(duì)平臺(tái)直接實(shí)施的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；可優(yōu)先在清退刷分企業(yè)、協(xié)助稅費(fèi)征收等方面進(jìn)行試點(diǎn)，充分發(fā)揮平臺(tái)自治的主動(dòng)性。密切監(jiān)督各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后所在市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，著力防止頭部企業(yè)利用數(shù)字平臺(tái)擠壓中小企業(yè)生存空間的“贏者通吃”現(xiàn)象出現(xiàn)，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第四，建立更加合理有序的線上評(píng)價(jià)系統(tǒng)和信用體系。一方面，提高線上評(píng)價(jià)的可信度，杜絕刷分和數(shù)據(jù)操縱行為，讓線上評(píng)價(jià)成為傳統(tǒng)聲譽(yù)機(jī)制的有機(jī)補(bǔ)充，從而為消費(fèi)者選擇合適的產(chǎn)品或服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)開展信貸、擔(dān)保、上市等金融服務(wù)，政府實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管，提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和相對(duì)真實(shí)的信息反饋。另一方面，將各類線上評(píng)價(jià)系統(tǒng)和信用體系與中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等既有信用平臺(tái)進(jìn)行合理對(duì)接，以豐富信用數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)

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