財政賦能創新開路開啟全面“降碳”綠色發展之道

本報記者 董麗

5月30日，財政部發布《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出，要健全市場化多元化投入機制，充分發揮現有政府投資基金的引導作用，采取多種方式支持生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）項目，規范地方政府對PPP項目履約行為。記者日前采訪了中國清潔發展機制基金管理中心（財政部政府和社會資本合作中心）【以下簡稱“清潔基金（PPP中心）”】相關負責人，就《意見》相關內容進行解讀。

該負責人介紹，清潔基金（PPP中心）作為我國同時也是發展中國家首次建立的國家層面專門應對氣候變化的基金，有責任、有義務切實承擔起國家、人民所賦予的時代之任，緊緊圍繞基金的中心任務，對標《意見》中強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機制、加強應對氣候變化國際合作等方面的要求，充分發揮好旗下資金平臺、合作平臺、信息平臺的作用，通過贈款、投資、政策研究、國際合作等，推動節能減排和應對氣候變化事業的市場化、產業化、社會化、國際化發展，支持應對氣候變化政策研究和能力建設，切實服務國家碳達峰目標與碳中和愿景。

在《意見》的指導下，基金將重點發揮在氣候投融資的引領作用，探索創新債權、股權、融資擔保等氣候投融資模式。債權投資方面，基金自2011年開展有償使用業務以來，累計投資172億元支持能效提高、清潔能源開發利用、清潔能源裝備制造等重點領域項目291個，累計撬動社會資金1000多億元，實現年均碳減排量5500萬噸二氧化碳當量，推動產業減排、技術減排和市場減排，助力我國經濟社會全面綠色低碳轉型；股權投資方面，清潔基金在2011年以戰略性投資方式入股上海環境（601200）能源交易所，成為探索建設我國碳市場的先行者，為全國碳市場的建立打下了良好基礎。融資擔保方面，基金聯合國際金融公司（IFC）、財政部國合司、地方財政部門和商業銀行聯合開展中國節能減排融資（CHUEE）項目，批準了江蘇和山東2個項目。

在國際合作層面，清潔基金（PPP中心）也一直行走在路上，以謀求更多元、更高效的國際合作形式。據了解，過去6年里，清潔基金（PPP中心）一直積極派員參與聯合國氣候變化大會資金議題談判，切實發揮聯合國綠色氣候基金（GCF）中國國家執行機構職能作用，積極推動應對氣候變化全球合作，參與國際治理。清潔基金（PPP中心）把中國參加聯合國《京都議定書》下清潔發展機制（CDM）合作對國家可持續發展的貢獻，以可持續的方式，從項目層面升級和放大到國家層面，對促進發達國家與發展中國家開展應對氣候變化合作具有典型示范意義。

除了積極參與國際合作外，清潔基金（PPP中心）也同樣致力于講好應對氣候變化中的“中國故事”，與世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、國際金融公司等國際開發機構深化交流合作，宣傳中國應對氣候變化行動，打造具有引領、先行、示范作用的全國綠色金融平臺，撬動國際優惠資金支持碳減排示范項目。由清潔基金（PPP中心）主導的利用世界銀行貸款開展綠色金融示范項目便是其切實支持綠色經濟發展，務實開展多邊國際合作的生動實踐，基金出資設立了特定目的投資公司（SPV），作為實施機構承接了世行1.656億歐元（等值2億美元）貸款，項目貸款期20年，執行期6年。

該負責人表示，此次《意見》中值得關注的一點就是明確提出了規范地方政府對PPP項目的履約行為，這是一個非常好的信號，能夠為各級政府提供一個明確的行動指南，使PPP有條件在國家雙碳戰略實施過程中發揮重要作用。

過去，清潔基金（PPP中心）多措并舉推進PPP高質量發展。包括分行業、分專題開展PPP政策研究，系統發揮高校資源優勢，支持建成PPP學術聯盟、上海財經大學PPP研究中心等高端智庫，夯實PPP政策研究基礎；多層次、系統性開展PPP理念宣傳和業務培訓，舉辦PPP發展（融資）論壇、專題培訓班、加大優秀案例宣傳、創新網絡宣傳方式等，切實提升各方對政策的理解和實操技能。

近年來，為增強市場主體內生發展動力，清潔基金（PPP中心）倡導PPP模式與交通導向開發模式（TOD）、生態導向開發模式（EOD）等新模式新業態融合發展，協同發力，著力提升生態系統質量和穩定性，持續改善環境質量，加快發展方式綠色轉型。據統計，截至2021年末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫污染防治與綠色低碳在庫項目5919個、投資額5.7萬億元，占在庫項目總投資額的35.2%；其中，簽約落地項目4315個、投資額4.4萬億元；開工建設項目2729個、投資額2.7萬億元。

“要加大綠色低碳PPP項目支持力度，用好清潔發展機制基金，支持設立黃河流域生態保護與高質量發展基金，創新市場融資，支持低碳技術應用，加強氣候變化國際合作，促進經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化合同履約管理，加強政府公信力和企業社會責任建設，積極推進共建共治共享社會治理。”該負責人告訴記者，推進生態驅動發展（EOD）等創新發展模式新業態新產業（300832），發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制，是提高財政中長期可持續發展能力的重要手段。

面向未來，清潔基金（PPP中心）表示，將以《意見》為綱領，深入貫徹實施其理念要求，借助財政工具精準施策，創新發展模式，深化打造可持續發展生態系統，帶動區域環境、經濟、社會價值整體提升，支持綠色低碳發展，推動生態文明建設，加速實現碳達峰碳中和。

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