天天快資訊丨發改委發布促進民間投資“21條”：支持民資參與重大工程建設，多地放寬民間資本投資領域準入

記者吳文汐廣州報道11月7日，國家發展改革委發布關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見(下稱“意見”)，其中提出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。

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意見中提出，根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。

近期，各地紛紛推出重大項目推介、創新投融資方式、降低市場準入門檻等促進民間資本投資的相關舉措，激發民間資本活力，穩定和擴大民間投資，從而發揮民間投資在穩增長重點的關鍵作用。

數據顯示，前三季度，我國民間投資同比增長2.0%。其中，采礦業民間投資增長22.3%，制造業民間投資增長16.5%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業民間投資增長11.2%，基礎設施民間投資增長8.4%。

而鼓勵引導民間資本參與基礎設施建設、科技創新項目、制造業轉型升級等內容也成為此次意見中的重點。引導民資參與重大項目

穩投資在穩定經濟增長中發揮重要作用，而民間投資在其中占據關鍵地位。近年來，國家聚焦解決制約民間投資增長的相關問題，加大力度出臺支持民間投資發展的政策舉措。

從意見重點鼓勵引導民間投資參與建設的領域來看，基礎設施建設仍是重點。意見中提出，支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能化水平。

新基建項目也是關注的重要領域。意見中指出，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，鼓勵民間資本參與5G應用、數據中心、工業互聯網、工業軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發展以數據資源為關鍵要素的數字經濟，積極培育新業態、新模式。

同時，意見鼓勵民間資本賦能制造業轉型升級。其中提出，鼓勵民營企業立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，積極加大先進制造業投資，持續提升核心競爭力。鼓勵民營企業應用先進適用技術，加快設備更新升級，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，鞏固優勢產業領先地位。

事實上，部分地區已經就擴大基礎設施建設、社會事業等領域的民間投資出臺相關舉措。

例如，上海提出，進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目建設，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設。實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業債券申報和發行規模。

河北明確，進一步放寬基礎設施和公共事業等領域準入，除法律、法規明確禁止外，一律向民間資本開放。支持民間投資參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，年內REITs實現零的突破。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，將收回資金按規定用于再投資。

四川今年提出重點領域63個項目向民間資本開放，包括新建五環路(郫都段)項目、青羊新城國際醫療大健康產業園、青羊區航空智能制造產業園標準廠房及基礎設施建設項目(B地塊)、彭州市餐廚垃圾資源化利用設施建設項目、彭州市城市再生水廠、成彭快速路(彭州段)、彭州市農村供水PPP項目(含白鹿湖水庫)等，涉及新基建、交通運輸、城市基礎設施、產業發展等領域，總投資702.47億元，擬吸引民間資本規模530.86億元。

部分地區前三季度民間投資增速表現良好，超出全國平均水平。例如，云南省民間投資增速逐月走高，前三季度，云南全省民間投資同比增長5.0%，比1至8月提高0.1個百分點，增速已連續3個月加快，拉動全部投資增長2.3個百分點。山西前三季度全省民間工業投資同比增長9.8%，占全省民間固定資產投資比重42.9%，占全省工業投資比重57.2%。山東制造業民間資本增速達到14.1%。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受記者采訪時表示，民間資本多數專注于某個領域。一方面，民營資本效率高，民資的進入有助于提升項目建設和運營效率；另一方面，民間資本的參與有助于緩解地方政府短期的財政壓力。

“民營資本有各自的‘獨門絕技’，這種資源要素有效的市場化整合有助于提升整個項目的質量。同時，有助于政府投資發揮杠桿作用，促進有效投資、帶動就業、擴大內需，從而穩定經濟大盤。”周茂華進一步分析。加大對民間投資的融資支持

數據顯示，今年1-5月，我國民間資本投資增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%。而前三季度，民間投資增速為2%，增速有所放緩。

周茂華向記者分析，民間資本一般集中在制造業或是現代服務業等領域，由于近幾年國內外相關行業面臨超預期的沖擊，導致行業的運行和發展面臨困難，而民營資本融資渠道相對較窄，導致民營資本投資增速有所放緩。同時，宏觀經濟的波動也會影響到民間資本對于市場的預期。

“民營資本在選擇項目時大多會考慮是否具有可預期的收益前景，項目要素是否有比較齊全的配套，同時還會考慮合作模式的創新，以及民資介入后合法權益是否得到保障。”周茂華表示。

針對這一方面，意見提出，全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，加大宣傳推廣力度。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。用好政府出資產業引導基金，加大對民間投資項目的支持力度。推動政府和社會資本合作(PPP)模式規范發展、陽光運行，引導民間投資積極參與基礎設施建設。

同時，意見提出將從加大對民間投資項目融資的政策支持、引導金融機構積極支持民間投資項目、支持民營企業創新融資方式三個方面加大對民間投資的融資支持。

周茂華表示，近幾年，國家一直在加強對民營企業的扶持，持續加強實體經濟薄弱環節的融資支持。從數據來看，民營企業、中小企業的融資增速遠高于各項貸款的平均增速。同時，實體經濟的融資成本不斷下行，企業貸款利率屢創新低，銀行、金融機構對于民營企業信貸不斷擴面。

就民間資本的參與項目建設的監管問題，意見提出，深化“放管服”改革。強化事前事中事后全鏈條全領域監管，全面開展市場準入效能評估，優化完善市場準入負面清單，健全重點案例督查督辦機制，持續破除市場準入壁壘，創造公平市場準入環境。持續規范和完善以市場主體和公眾滿意度為導向的中國營商環境評價機制，不斷優化市場化法治化國際化營商環境。

國家發改委投資研究所研究員吳亞平向記者表示，民間資本自己要“苦練內功”，提高專業技術和管理等綜合能力，從而提高市場競爭力。同時，也要提高自身的誠信水平和法治意識。地方政府在重大政策制定和重大項目研究論證中，要積極征求民營企業的意見和建議，體現民營企業的合理利益訴求。同時，著力加強政策宣傳和解讀，完整準確全面傳遞政策信息意圖。

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