全球速看：發(fā)改委發(fā)布促進民間投資“21條”：支持民資參與重大工程建設，多地放寬民間資本投資領域準入

記者吳文汐廣州報道11月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(下稱“意見”)，其中提出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。

意見中提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。

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近期，各地紛紛推出重大項目推介、創(chuàng)新投融資方式、降低市場準入門檻等促進民間資本投資的相關舉措，激發(fā)民間資本活力，穩(wěn)定和擴大民間投資，從而發(fā)揮民間投資在穩(wěn)增長重點的關鍵作用。

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國民間投資同比增長2.0%。其中，采礦業(yè)民間投資增長22.3%，制造業(yè)民間投資增長16.5%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)民間投資增長11.2%，基礎設施民間投資增長8.4%。

而鼓勵引導民間資本參與基礎設施建設、科技創(chuàng)新項目、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等內(nèi)容也成為此次意見中的重點。引導民資參與重大項目

穩(wěn)投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，而民間投資在其中占據(jù)關鍵地位。近年來，國家聚焦解決制約民間投資增長的相關問題，加大力度出臺支持民間投資發(fā)展的政策舉措。

從意見重點鼓勵引導民間投資參與建設的領域來看，基礎設施建設仍是重點。意見中提出，支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

新基建項目也是關注的重要領域。意見中指出，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，鼓勵民間資本參與5G應用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。

同時，意見鼓勵民間資本賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中提出，鼓勵民營企業(yè)立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，積極加大先進制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)應用先進適用技術，加快設備更新升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位。

事實上，部分地區(qū)已經(jīng)就擴大基礎設施建設、社會事業(yè)等領域的民間投資出臺相關舉措。

例如，上海提出，進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目建設，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設。實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模。

河北明確，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域準入，除法律、法規(guī)明確禁止外，一律向民間資本開放。支持民間投資參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，年內(nèi)REITs實現(xiàn)零的突破。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，將收回資金按規(guī)定用于再投資。

四川今年提出重點領域63個項目向民間資本開放，包括新建五環(huán)路(郫都段)項目、青羊新城國際醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)園、青羊區(qū)航空智能制造產(chǎn)業(yè)園標準廠房及基礎設施建設項目(B地塊)、彭州市餐廚垃圾資源化利用設施建設項目、彭州市城市再生水廠、成彭快速路(彭州段)、彭州市農(nóng)村供水PPP項目(含白鹿湖水庫)等，涉及新基建、交通運輸、城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域，總投資702.47億元，擬吸引民間資本規(guī)模530.86億元。

部分地區(qū)前三季度民間投資增速表現(xiàn)良好，超出全國平均水平。例如，云南省民間投資增速逐月走高，前三季度，云南全省民間投資同比增長5.0%，比1至8月提高0.1個百分點，增速已連續(xù)3個月加快，拉動全部投資增長2.3個百分點。山西前三季度全省民間工業(yè)投資同比增長9.8%，占全省民間固定資產(chǎn)投資比重42.9%，占全省工業(yè)投資比重57.2%。山東制造業(yè)民間資本增速達到14.1%。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受記者采訪時表示，民間資本多數(shù)專注于某個領域。一方面，民營資本效率高，民資的進入有助于提升項目建設和運營效率；另一方面，民間資本的參與有助于緩解地方政府短期的財政壓力。

“民營資本有各自的‘獨門絕技’，這種資源要素有效的市場化整合有助于提升整個項目的質(zhì)量。同時，有助于政府投資發(fā)揮杠桿作用，促進有效投資、帶動就業(yè)、擴大內(nèi)需，從而穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。”周茂華進一步分析。加大對民間投資的融資支持

數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，我國民間資本投資增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%。而前三季度，民間投資增速為2%，增速有所放緩。

周茂華向記者分析，民間資本一般集中在制造業(yè)或是現(xiàn)代服務業(yè)等領域，由于近幾年國內(nèi)外相關行業(yè)面臨超預期的沖擊，導致行業(yè)的運行和發(fā)展面臨困難，而民營資本融資渠道相對較窄，導致民營資本投資增速有所放緩。同時，宏觀經(jīng)濟的波動也會影響到民間資本對于市場的預期。

“民營資本在選擇項目時大多會考慮是否具有可預期的收益前景，項目要素是否有比較齊全的配套，同時還會考慮合作模式的創(chuàng)新，以及民資介入后合法權(quán)益是否得到保障。”周茂華表示。

針對這一方面，意見提出，全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，加大宣傳推廣力度。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導基金，加大對民間投資項目的支持力度。推動政府和社會資本合作(PPP)模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導民間投資積極參與基礎設施建設。

同時，意見提出將從加大對民間投資項目融資的政策支持、引導金融機構(gòu)積極支持民間投資項目、支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式三個方面加大對民間投資的融資支持。

周茂華表示，近幾年，國家一直在加強對民營企業(yè)的扶持，持續(xù)加強實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的融資支持。從數(shù)據(jù)來看，民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資增速遠高于各項貸款的平均增速。同時，實體經(jīng)濟的融資成本不斷下行，企業(yè)貸款利率屢創(chuàng)新低，銀行、金融機構(gòu)對于民營企業(yè)信貸不斷擴面。

就民間資本的參與項目建設的監(jiān)管問題，意見提出，深化“放管服”改革。強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化完善市場準入負面清單，健全重點案例督查督辦機制，持續(xù)破除市場準入壁壘，創(chuàng)造公平市場準入環(huán)境。持續(xù)規(guī)范和完善以市場主體和公眾滿意度為導向的中國營商環(huán)境評價機制，不斷優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平向記者表示，民間資本自己要“苦練內(nèi)功”，提高專業(yè)技術和管理等綜合能力，從而提高市場競爭力。同時，也要提高自身的誠信水平和法治意識。地方政府在重大政策制定和重大項目研究論證中，要積極征求民營企業(yè)的意見和建議，體現(xiàn)民營企業(yè)的合理利益訴求。同時，著力加強政策宣傳和解讀，完整準確全面?zhèn)鬟f政策信息意圖。

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