社科院報告建議完善利益補償機制：不讓種糧農民經濟上吃虧、種糧大縣財政上吃虧

記者王峰北京報道今年全國夏糧再獲豐收。

國家統計局7月15日發布數據顯示，今年全國夏糧產量14613萬噸(2923億斤)，夏糧產量穩中略減，仍處于較高水平，實現了豐收。

保障糧食和重要農產品穩定安全供給，始終是建設農業強國的頭等大事。作為全年糧食生產的第一季，夏糧豐收了，全年豐收就托底了。

(資料圖片)

今年6月，《糧食安全保障法(草案)》首次提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。草案聚焦糧食生產、儲備、流通、加工等環節，全方位夯實糧食安全根基。

不過，保障糧食和重要農產品供給的任務仍然艱巨，尤其是破解保障糧食安全風險挑戰的體制機制亟待突破。

近日發布的《中國農村發展報告2023》(下稱《報告》)指出，糧食安全保障風險，需要通過全面深化農村改革來解決。

《報告》由中國社會科學院農村發展研究所、中國社會科學出版社、中國社會科學院城鄉發展一體化智庫聯合發布，這已是該系列的第8份年度報告。

中國社會科學院副院長、黨組成員王昌林在《報告》發布會上說，“要聚焦鞏固和完善農村基本經營制度、健全糧食安全保障制度、完善全面推進鄉村振興體制機制、健全城鄉融合發展政策體系等重要領域和關鍵環節，提出具有針對性、突破性的改革方案和建議，切實提升全面深化農村改革的實效性。”糧食需求總量會持續增長

近年來，中國糧食產量不斷邁上臺階，人均糧食占有量2022年達到486公斤，連續15年高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線。

但《報告》指出，保障糧食和重要農產品供給的任務仍然艱巨，面臨的資源環境約束壓力劇增，調動地方抓糧和農民種糧積極性的困難仍然存在，且落實大食物觀的配套機制和政策尚未完全建立。

未來，糧食和重要農產品需求總量會保持持續增長態勢。隨著城鄉居民食物消費結構升級，滿足肉蛋奶等基本需要及健康食品、功能食品等美好生活需要形成的農產品需求會迅速增長。

因此，糧食安全保障的體制機制風險仍需格外引起警惕，尤其是種糧利益補償機制亟待健全。

《報告》指出，種糧農民在經濟上吃虧、種糧大縣在財政上吃虧，一直是突出問題。

糧食種植與經濟作物、瓜果苗木、畜牧養殖等相比，效益差距明顯，且主要是小農戶種糧，利潤率和總收益都不高。近年來，氣候變化導致的異常氣候增多，又使種糧風險變大。

地方政府則面臨發展糧食產業產值少、稅收少的雙重困境，產業鏈條短，加工增值少，且糧食精深加工和產業鏈高端環節集中在主銷區。

“深化農村改革，要把住糧食安全、農民利益等底線紅線，繼續把住處理好農民和土地關系這條主線。”北京大學新農村發展研究院院長黃季焜認為。讓多生產糧食者多得補貼

對于如何創新完善種糧農民(主體)利益保障機制，《報告》給出了多項建議。

《報告》指出，提升當前農業補貼政策的精準性，探索農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼。繼續執行好糧食最低收購價政策，逐步建立價格低時補貼生產者，價格高時補貼低收入消費者的機制。繼續完善農業政策保險，提高完全成本保險的覆蓋面，對那些創新農業保險品種的供給企業或主體進行政策激烈。

《報告》特別指出，江蘇省的家庭農場主養老保險補貼政策具有一定的借鑒意義。

江蘇省針對種糧隊伍普遍老化、農民養老金標準總體偏低的現實難題，加大改革探索力度，引導支持家庭農場主“升級”養老保險，以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險，或選擇較高檔次城鄉居民基本養老保險，由縣區財政予以適當補貼，提高農場主養老待遇水平，穩定了種糧隊伍。

我國的種糧主體是多元化的，可主要分為小農戶和新型農業經營主體。有專家認為，種植業應轉變為“二八格局”，即新型農業經營主體主要生產糧食等大宗農產品以保障國家糧食安全，小農戶主要發展高值農業以保障收入持續增長。

《報告》提出農業發展多元化激勵制度，其中就包括以提高糧食和重要農產品供給保障能力為主要目標的供給保障強化激勵模塊。

從農業經營主體看，激勵小農戶通過糧食產量穩定、保護耕地潛力獲得政策激勵，借助各類中介組織滿足食物個性化市場需求；激勵新型農業經營主體從高質量增產中獲得市場激勵，小農戶從穩產高產中獲得政策激勵。推動糧食產業鏈向主產區集中

對于如何建立健全糧食生產區域利益補償機制，《報告》也給出了多項建議。

《報告》建議國家層面探索產銷區多渠道利益補償辦法。

按照耕地資源承載力優化糧食生產區域布局，落實主銷區、主產區、產銷平衡區糧食生產責任。推動糧食產業鏈向主產區集中，提高主產區糧食產業發展效益和競爭力，把糧食產業鏈的增值收益和稅收盡可能地留在主產區。

《報告》建議，國家要加大對糧食主產區的支持，增強糧食主產區發展經濟和增強財政收入能力，實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一。建立與糧食調出量、輸入量相掛鉤的發展幫扶機制，密切主產區與主銷區的利益聯結機制，推動主銷區發展資源向主產區轉移。

高標準農田建設依然是確保國家糧食安全的重中之重，其中也涉及農田建設區域補償機制。

《報告》指出，既要提高承擔高標準農田建設任務多、糧食保供能力強的省份的建設積極性，也要將建設任務少的地區的糧食安全責任擔當落到實處。

《報告》鼓勵探索糧食調出與調入省之間在高標準農田建設方面的自主協作和對口幫扶，引導調入省企業等主體參與調出省高標準農田建設相關工作，以便將雙方的資本優勢和產量優勢互補起來。

在財政支農政策方面，《報告》指出，應強化對基層政府，特別是主產區的財力支持，完善主產區利益補償機制，實現財力和支出責任的匹配。

《報告》建議，進一步擴大基于糧食安全的中央財政補貼規模，將糧食安全相關因素納入相關轉移支付項目分配因素中，加大對產糧大省、產糧大縣的財政轉移支付規模和獎勵力度，取消產糧大省、產糧大縣的配套要求。

此外，探索主產區橫向轉移支付補償機制，考慮人口糧食消費量、實際糧食產量等因素，明確補償標準，建立合理的成本分擔機制。健全糧食應急供應保障機制

完善國家糧食安全保障制度需要綜合施策，《報告》還給出了多項建議，包括創新完善高標準農田建管用機制，構建種業持續振興機制，建立健全糧食節約減損政策體系，建立健全落實“大食物觀”的政策體系等。

《糧食安全保障法(草案)》規定，建立統一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網絡，制定糧食應急預案。

北京航空航天大學公共管理學院副院長詹承豫認為，糧食安全保障的應急體系是國家安全體系的重要組成部分，能夠有效防范和降低糧食安全風險對國家和人民帶來的危害損失。

“糧食安全保障應急機制需要以糧食安全風險監測作為支撐，建立起包含糧食產量、價格、供應鏈穩定性等多重復合性風險的監測研判預警機制。”詹承豫告訴。

《報告》也建議建立健全糧食應急供應保障機制，盡快完成《國家糧食應急預案》的修訂工作。

《報告》指出，建立健全糧食應急保障制度，深化收儲制度改革，發揮收儲體系穩市場、保供給、促發展的作用。同時，加快形成逐級保障、層級響應、小災省域內自救、大災跨區域救助的糧食應急保障機制。

標簽：