防假打假嚴(yán)懲違法違規(guī) 塑造資本市場(chǎng)良性生態(tài)

隨著資本市場(chǎng)法律體系的“四梁八柱”基本建成，長(zhǎng)期以來證券違法犯罪成本過低的情況得到根本扭轉(zhuǎn)。下階段，加大防假打假力度是資本市場(chǎng)的工作重點(diǎn)之一，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)“三公”原則，嚴(yán)懲資本市場(chǎng)違法違規(guī)，更大力度提升投資者保護(hù)的工作質(zhì)效，才能持續(xù)增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信任和信心。

資本市場(chǎng)是信息市場(chǎng)，信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、公平，是資金合理配置、市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。上市公司、中介機(jī)構(gòu)等的造假行為，嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，極大破壞市場(chǎng)誠(chéng)信基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害投資者利益、影響投資者信心，堅(jiān)決依法從嚴(yán)打擊資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為，將法治的要求貫穿于資本市場(chǎng)發(fā)展的整體進(jìn)程，才能為提振投資者信心筑牢基底。

充足的法律供給是資本市場(chǎng)有效運(yùn)作的重要前提。截至目前，資本市場(chǎng)已形成法律、行政法規(guī)和司法解釋、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等證券、期貨法律法規(guī)文件2000多件，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平參與資本市場(chǎng)投融資活動(dòng)提供了保障。近年來，資本市場(chǎng)深改持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)產(chǎn)生了諸多新變化，也對(duì)立法工作提出了新的要求，內(nèi)容科學(xué)完備、體系清晰協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效透明的法律規(guī)則體系需要進(jìn)一步完善。

【資料圖】

下階段，資本市場(chǎng)將進(jìn)一步做好各個(gè)領(lǐng)域的制度梳理和系統(tǒng)性整合，統(tǒng)籌運(yùn)用“立改廢釋纂”等方式，加快優(yōu)化規(guī)則體系，加強(qiáng)行業(yè)配套基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮出制度規(guī)則的“集合效應(yīng)”，不斷提升市場(chǎng)的法治水平。

執(zhí)法力度持續(xù)強(qiáng)化為資本市場(chǎng)從嚴(yán)治市保駕護(hù)航。近年來，一批影響惡劣、社會(huì)關(guān)注度高的典型案件被依法查處，實(shí)施強(qiáng)制退市并立體化追責(zé)。資本市場(chǎng)去年辦理案件603件，其中重大案件136件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件和通報(bào)線索123件，案件查實(shí)率達(dá)90%。

不可否認(rèn)的是，財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等惡性違法違規(guī)事件仍時(shí)有發(fā)生，其違規(guī)手法也日趨隱蔽復(fù)雜，團(tuán)伙化特征更加明顯。對(duì)此，必須出重拳、用重典，堅(jiān)決清除害群之馬，加大防假打假力度，從嚴(yán)從快從重查處違法案件，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和投資者信任。

此外，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，探索運(yùn)用更多現(xiàn)代科技手段，提升問題線索發(fā)現(xiàn)能力，以及強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)把關(guān)責(zé)任，加大對(duì)第三方配合造假懲治力度等工作也是資本市場(chǎng)從嚴(yán)治市的重要切入點(diǎn)。

保護(hù)投資者合法權(quán)益，從“紙面上的法規(guī)”到“行動(dòng)中的保護(hù)”，也是資本市場(chǎng)提振信心的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，資本市場(chǎng)逐步健全多元化糾紛解決機(jī)制。“康美案”判決5.2萬(wàn)名投資者依法獲賠24.59 億元，紫晶存儲(chǔ)案的中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)設(shè)立10億元的先行賠付專項(xiàng)基金賠償投資者損失，都在投資者保護(hù)方面作出了重要探索。

投資者保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，需要樹牢“大投保”理念，推動(dòng)加強(qiáng)行政執(zhí)法、民事賠償、刑事追責(zé)的機(jī)制銜接，暢通投資者維權(quán)救濟(jì)渠道，積極探索更多提升投資者獲得感的路徑和方式。

具體而言，監(jiān)管部門需加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)打擊系統(tǒng)性和有組織造假的合力，全面提升大要案查處質(zhì)效，營(yíng)造敬畏法治的市場(chǎng)生態(tài)。中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)著資本市場(chǎng)“看門人”角色，更需勤勉盡責(zé)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，從源頭提高上市公司質(zhì)量。投資者則要有更高的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，理性投資、慎重投資。

法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施。可以預(yù)期，在有法可依的基礎(chǔ)上，加大防假打假力度，讓做壞事的人受懲罰，讓規(guī)矩做事的人受激勵(lì)，市場(chǎng)健康運(yùn)行的秩序才能得到維護(hù)。隨著崇法守信、規(guī)范透明、開放包容的良性生態(tài)加速形成，資本市場(chǎng)將能更好發(fā)揮基礎(chǔ)功能，更能給予投資者穩(wěn)定預(yù)期，從而進(jìn)一步堅(jiān)定市場(chǎng)各類參與主體的信心。

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