重點聚焦!央行、銀保監會公布2022年系統重要性銀行名單

新一年度國內系統重要性銀行名單出爐，19家銀行等級排名只有微小變化。

9月9日，人民銀行、銀保監會發布2022年度我國系統重要性銀行名單。為加強宏觀審慎管理，強化系統重要性銀行監管，根據《系統重要性銀行評估辦法》(下稱《評估辦法》)，近期央行、銀保監會開展了2022年度我國系統重要性銀行評估，認定19家國內系統重要性銀行，其中國有商業銀行6家，股份制商業銀行9家，城市商業銀行4家。

按系統重要性得分從低到高分為五組：

【資料圖】

第一組9家，包括中國民生銀行（600016）、中國光大銀行、平安銀行、華夏銀行、寧波銀行、廣發銀行、江蘇銀行（600919）、上海銀行（601229）、北京銀行；

第二組3家，包括中信銀行、中國郵政儲蓄銀行、浦發銀行；

第三組3家，包括交通銀行、招商銀行、興業銀行；

第四組4家，包括中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行；

第五組暫無銀行進入。

對比去年10月公布的2021年名單，最新版名單有微調：一方面，民生銀行分組下調，從第二組調整至第一組；二是部分銀行在同一組內排名先后順序有調整，浦發銀行在第二組的排名下降，寧波銀行、江蘇銀行在第一組的排名提升。根據《評估辦法》，名單的調整由多項指標打分而得，評估的一級指標包括“規?！?、“關聯度”、“可替代性”和“復雜性”，指標權重均為25%，每個一級指標下設若干二級指標，得分達到一定分值的銀行被納入系統重要性銀行名單。

監管部門表示，下一步，人民銀行、銀保監會將按照《系統重要性銀行附加監管規定(試行)》的要求，持續做好系統重要性銀行附加監管工作，增強宏觀審慎管理與微觀審慎監管合力，促進系統重要性銀行穩健經營和健康發展。

防范“大而不能倒”

國際金融危機以來，強化對系統重要性金融機構的監管、防范“大而不能倒”問題成為全球范圍內金融監管改革的重要內容。因此，危機后有關國際組織和主要經濟體已就系統重要性金融機構監管建立了相關制度安排。

在巴塞爾銀行監管委員會成員國中，目前絕大部分國家已經建立了本國的系統重要性金融機構名單和監管辦法，我國在這方面的探索進度相對較慢。不過，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行等4家銀行早已入選全球系統重要性銀行(G-SIBs)名單。

2020年12月，人民銀行、銀保監會聯合發布《評估辦法》，明確了我國系統重要性銀行認定的基本規則。

人民銀行、銀保監會有關部門負責人曾在答記者問時指出，系統重要性銀行規模大，業務復雜性高，與其他金融機構關聯性強，在金融體系中提供關鍵服務，其穩健經營關系到金融體系的整體穩定。當前，我國銀行體系運行總體穩健，有力支持了實體經濟發展。從夯實我國銀行體系健康發展基礎的角度，需進一步完善系統重要性銀行監管的基礎性政策框架，要求系統重要性銀行在落實各項微觀審慎監管要求的基礎上，滿足更高的監管標準，提高其抗風險能力。

一旦被納入系統重要性金融機構，則意味著要身上的“擔子”將更重。這主要體現在將會有額外的、更為嚴格的特別監管要求，以避免日常經營中盲目擴張；同時，為以防萬一，還要制定特別處置機制，確保系統重要性金融機構經營失敗時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障關鍵業務和服務不中斷，防范“大而不能倒”的問題。

規模指標對系統重要性銀行得分影響較大

按照《評估辦法》，參評銀行于每年6月底前填寫并提交上一年會計年度數據。銀保監會在完成數據收集后，計算參評銀行系統重要性得分。得分達到100分的銀行被納入系統重要性銀行初始名單，最后交由金融委審議確定終極名單。按系統重要性得分進行分組，實行差異化監管。

國際上對于評估系統重要性銀行的方法已較為成熟，對我國來說有現成的經驗可以借鑒?！对u估辦法》明確了我國系統重要性銀行的評估方法、評估范圍、評估流程和工作分工，從規模、關聯度、可替代性和復雜性四個維度確立了我國系統重要性銀行的評估指標體系。

“由于國內銀行業務的復雜性和差異化整體不高，因此按照《評估辦法》的打分標準，對銀行打分影響最大的，基本還是規模這一指標?！敝袊y行研究院高級研究員熊啟躍曾對記者表示。

熊啟躍此前還表示，納入D-SIBs名單后，對銀行最直接的影響是來自于資本。因監管對D-SIBs有附加資本要求，而附加資本要求要以核心一級資本來滿足，核心一級資本的補充主要靠銀行自身利潤留存的內源性渠道，這就要求銀行要提升盈利能力。此外，從國際實踐看，也有海外銀行為了緩解自身的附加資本達標壓力，通過“自降評分”的方式降低監管成本，這主要依靠業務結構的調整。

按照《系統重要性銀行附加監管規定(試行)》，系統重要性銀行分為五組，分別適用0.25%、0.5%、0.75%、1%和1.5%的附加資本要求，附加杠桿率為附加資本的50%，分別為0.125%、0.25%、0.375%、0.5%和0.75%。

民生銀行上半年營收凈利“雙降”

對比去年10月公布的2021年名單，最新版名單有微調：一方面，民生銀行分組下調，從第二組調整至第一組；二是部分銀行在同一組內排名先后順序有調整，浦發銀行在第二組的排名下降，寧波銀行、江蘇銀行在第一組的排名提升。

近日，民生銀行發布2022年半年度報告。報告期內，該行實現營業收入741.99億元，同比下降135.76億元，降幅15.47%；歸屬于股東的凈利潤246.38億元，同比下降19.18億元，降幅7.22%。

民生銀行的資本補充同樣承壓。截至報告期末，民生銀行核心一級資本充足率為8.8%，比上年末下降0.24個百分點，較監管提出的8%最低要求僅高0.8個百分點。

民生銀行半年報顯示，隨著系統重要性銀行附加監管規定正式實施以及巴塞爾III資本監管規制改革持續推進，本行將深化資本節約理念，嚴控資本消耗，優化資本占用結構，提升資本使用效率。同時持續完善資本補充機制，積極拓寬融資渠道，適時適量補充資本，提升全行資本充足水平和風險抵御能力。

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