商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀世貿(mào)組織《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》

6月27日，商務(wù)部部長王文濤向世貿(mào)組織總干事伊維拉遞交了中國對世貿(mào)組織《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》議定書的接受書，標(biāo)志著中方完成了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的批約程序，成為較早完成該協(xié)定批約程序的主要世貿(mào)組織成員之一。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人對《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》意義、特點(diǎn)和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

(相關(guān)資料圖)

一、《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的重要意義

2022年6月17日，世貿(mào)組織第12屆部長級(jí)會(huì)議(MC12)通過了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》及其議定書，宣布開放有關(guān)議定書供各成員接受。協(xié)定的達(dá)成殊為不易：它是世貿(mào)組織協(xié)定中談判時(shí)間跨度最長的協(xié)定，歷時(shí)21年；是世貿(mào)組織自1994年成立后締結(jié)的第二份全新的多邊貿(mào)易協(xié)定。

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的達(dá)成有效落實(shí)了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)要求，重振了各方對多邊貿(mào)易體制的信心，對于提振多邊主義、推進(jìn)世貿(mào)組織其他領(lǐng)域的談判議程注入了動(dòng)力。

二、《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的特點(diǎn)

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》是第一份主要旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的世貿(mào)組織協(xié)定。協(xié)定在傳統(tǒng)世貿(mào)組織補(bǔ)貼規(guī)則基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地納入了漁業(yè)執(zhí)法、資源可持續(xù)性評(píng)估、政策透明度、國際合作等漁業(yè)管理要素，在漁業(yè)補(bǔ)貼政策與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向之間、在世貿(mào)組織規(guī)則和漁業(yè)領(lǐng)域的國際組織規(guī)則之間建立了有機(jī)聯(lián)系，將進(jìn)一步推動(dòng)各成員海洋漁業(yè)補(bǔ)貼與管理政策向科學(xué)化、精細(xì)化和綠色化的方向不斷轉(zhuǎn)型。

三、《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的主要規(guī)則

第一，禁止補(bǔ)貼非法、未報(bào)告和無管制(IUU)捕撈活動(dòng)。如有關(guān)捕撈活動(dòng)被認(rèn)定為IUU捕撈，且有關(guān)認(rèn)定符合協(xié)定所規(guī)定的正當(dāng)程序要求，則相關(guān)補(bǔ)貼方應(yīng)取消對從事該IUU捕撈活動(dòng)的經(jīng)營者或船只提供的補(bǔ)貼。

第二，禁止補(bǔ)貼涉及過度捕撈魚類種群的捕撈活動(dòng)。如某魚類種群被認(rèn)定為過度捕撈，則禁止對該魚類種群的捕撈活動(dòng)提供補(bǔ)貼。但是，在采取了旨在重建該魚類種群的可持續(xù)管理措施的情況下，有關(guān)補(bǔ)貼可以繼續(xù)維持。

第三，禁止補(bǔ)貼在無管制的公海區(qū)域所進(jìn)行的捕撈活動(dòng)。對于既不在沿海成員管轄范圍內(nèi)、也不在相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織管轄范圍內(nèi)的公海所進(jìn)行的捕撈活動(dòng)，禁止各方提供補(bǔ)貼。

四、《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》中的漁業(yè)管理要素

第一，將漁業(yè)管理措施作為補(bǔ)貼規(guī)則的組成部分。相關(guān)規(guī)則將IUU捕撈認(rèn)定、魚類種群過度捕撈狀況認(rèn)定、魚類種群養(yǎng)護(hù)與重建措施、捕撈海域相關(guān)養(yǎng)護(hù)與管理措施等漁業(yè)管理要素作為補(bǔ)貼規(guī)則的適用條件。

第二，加強(qiáng)與漁業(yè)管理相關(guān)的政策透明度。除了根據(jù)世貿(mào)組織《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》定期提交漁業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)外，各成員還須提供與執(zhí)行協(xié)定有關(guān)的信息，包括提供所補(bǔ)貼的捕撈活動(dòng)的類型或種類、被認(rèn)定從事IUU捕撈活動(dòng)的船只和經(jīng)營者的名單；并盡可能提供所補(bǔ)貼的捕撈活動(dòng)相關(guān)的魚類種群狀況、漁獲量數(shù)據(jù)、漁業(yè)管理措施、受益于補(bǔ)貼的船只的資料等相關(guān)信息。

第三，加強(qiáng)與漁業(yè)領(lǐng)域相關(guān)國際組織開展合作。協(xié)定要求加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、各區(qū)域漁業(yè)管理組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際組織的合作。

五、《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的生效條件

該協(xié)定的議定書已經(jīng)開放供各世貿(mào)成員接受，并將在超過三分之二的世貿(mào)組織成員接受后正式生效。

目前，已有包括中國、美國、歐盟、加拿大、冰島、瑞士、新加坡、阿聯(lián)酋、尼日利亞、伯利茲、塞舌爾等在內(nèi)的37個(gè)世貿(mào)組織成員正式接受了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》。其他多個(gè)成員也在積極推進(jìn)國內(nèi)批準(zhǔn)程序。各方期待在世貿(mào)組織第13屆部長級(jí)會(huì)議上推動(dòng)協(xié)定正式生效。

六、《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》達(dá)成后還將繼續(xù)開展談判

在通過協(xié)定的部長決定中，各成員同意繼續(xù)就未決問題進(jìn)行談判，目標(biāo)是“向WTO第13屆部長級(jí)會(huì)議提出關(guān)于額外條款的建議，以達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼的全面協(xié)定”。

協(xié)定規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自協(xié)定生效之日起四年內(nèi)完成上述談判，談判主要內(nèi)容包括進(jìn)一步制定涉及某些形式的助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律，同時(shí)確保發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的適當(dāng)和有效的特殊和差別待遇。

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