關(guān)注世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新指標(biāo) 把握我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展新動(dòng)向

(資料圖)

【聚焦?fàn)I商環(huán)境新指標(biāo)】

關(guān)注世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新指標(biāo)把握我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展新動(dòng)向

■ 王叢虎

5月1日，世界銀行在其官網(wǎng)上發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新指標(biāo)和評(píng)價(jià)指南，其中有關(guān)政府采購(gòu)的指標(biāo)值得我們政府采購(gòu)領(lǐng)域的同仁們高度關(guān)注。與之前的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)(Doing Business)和評(píng)價(jià)方法相比，世界銀行這次發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)(Business Ready)在內(nèi)容上有了很大變化，尤其在政府采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)方面的變化最大。

在總體原則方面，世界銀行轉(zhuǎn)變了評(píng)價(jià)觀念。一是更加側(cè)重動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，即從側(cè)重靜態(tài)評(píng)價(jià)(著重關(guān)注時(shí)間、成本等內(nèi)容)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)綜合性評(píng)價(jià)(更多關(guān)注監(jiān)管制度及其運(yùn)行、政府提供的公共服務(wù)及其效率等內(nèi)容)。二是強(qiáng)化企業(yè)在各生命周期環(huán)節(jié)參與市場(chǎng)的程度，即在原來(lái)注重企業(yè)生命周期的基礎(chǔ)上，增加了其參與市場(chǎng)程度的考量。例如，增加了商業(yè)定位、公用事業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)用工、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅務(wù)、爭(zhēng)議解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)破產(chǎn)等更為豐富的評(píng)價(jià)內(nèi)容。三是在每個(gè)評(píng)價(jià)主題中都增加了與業(yè)務(wù)環(huán)境相關(guān)的評(píng)價(jià)因素，即考察并評(píng)價(jià)公共服務(wù)的提供情況。例如，采用數(shù)字技術(shù)情況、環(huán)境可持續(xù)性情況等內(nèi)容。

在具體指標(biāo)上，世界銀行更是把政府采購(gòu)納入了正式評(píng)價(jià)指標(biāo)中，這與原來(lái)只是把政府采購(gòu)作為觀察指標(biāo)相比發(fā)生了很大變化。新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)將評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的48個(gè)二級(jí)指標(biāo)列入了第十章的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。有關(guān)政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)質(zhì)上是評(píng)價(jià)有關(guān)政府合同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，即不管是什么類型的企業(yè)都應(yīng)該有平等競(jìng)爭(zhēng)政府項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，其中強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)同樣也應(yīng)滿足參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。此外，政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)也被放入了三個(gè)支柱中，即第一支柱的監(jiān)管框架，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管質(zhì)量；第二支柱的公共服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)的充足性；第三支柱的效率，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施效率，或監(jiān)管框架和相關(guān)公共服務(wù)在實(shí)踐中結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作目標(biāo)的效率。

基于世界銀行本次政府采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合中國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐及其發(fā)展，筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，中國(guó)政府采購(gòu)在政府采購(gòu)的監(jiān)管框架(即制度體系)、公共服務(wù)(即政府構(gòu)建的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)等)、效率(即促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的具體舉措、效果等)方面經(jīng)得起全方位的評(píng)價(jià)。

同時(shí)，我們也應(yīng)該重視此次的指標(biāo)變化，尤其是與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的質(zhì)量和效率問(wèn)題。例如，世界銀行在新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中將性別平等的評(píng)價(jià)指標(biāo)貫穿于在政府采購(gòu)全過(guò)程中，既要求考察女性所有公司在進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)中的平等性，也要求考察女性所有企業(yè)獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目的平等性。而我們過(guò)去對(duì)這類指標(biāo)的關(guān)注度并不高，因此，需要借著新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的發(fā)布，對(duì)其加以研究與準(zhǔn)備。又如，新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系包含了在政府合同執(zhí)行中的收付款和滯納金的時(shí)間問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了政府付款的時(shí)間以及滯納金支付頻率等，這同樣值得我們高度重視，以盡快完善我國(guó)政府采購(gòu)支付制度的改革。

(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院)

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