營商環(huán)境周報（第94期）｜世界銀行宜商環(huán)境“雇傭員工”指標解讀|全球速訊

2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

(資料圖片)

21世紀經(jīng)濟研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第四個指標“雇傭員工”。

新增“雇傭員工”指標

BEE的“雇傭員工”是世行新增的一個指標，在原DB（Doing Business）體系僅作為一個觀察指標，新的BEE指標納入了對雇員非歧視性就業(yè)法規(guī)環(huán)境的考察，重點衡量向私營部門提供的就業(yè)保障等公共服務質(zhì)量。它包括員工權益、健康、安全、失業(yè)保險和養(yǎng)恤金等指標，并根據(jù)國際勞工組織(ILO)和聯(lián)合國(UN)承認的良好監(jiān)管做法進行衡量。

世行認為，勞動力是大多數(shù)企業(yè)中最重要的生產(chǎn)要素，勞動報酬也是大多數(shù)人最重要的收入來源。從企業(yè)和職工的角度來看，與勞工有關的法規(guī)和公共服務是私營部門發(fā)展的基本保障。這些法規(guī)和公共服務將影響企業(yè)雇傭勞動力的決定,比如究竟是正式還是非正式雇傭等。同時，這些法規(guī)和服務還將影響員工相關福祉。

此外，勞工法規(guī)影響企業(yè)與其雇員之間的關系，以及非正規(guī)部門其他雇傭人群或失業(yè)群體的關系。對于正式就業(yè)的員工來說，勞動法規(guī)保護其相關勞動權利，降低失業(yè)風險。對于受雇于非正規(guī)部門的群體來說，勞動法規(guī)會影響他們進入正式勞動力隊伍的能力。如果法定雇傭成本太高，規(guī)章太繁瑣，企業(yè)可能會選擇使用更多的資本而不是勞動力，或者采用非正式的雇傭方式。當企業(yè)做出這樣的選擇時，一些職工會蒙受損失。企業(yè)和職工需要健全和平衡的勞動法規(guī)，才能從充滿活力和創(chuàng)新的勞動力市場中受益，而不是以犧牲收入保障或職工基本權利為代價。

公共服務可以幫助促進高質(zhì)量勞動法規(guī)的落地。例如，可以通過提供醫(yī)療、養(yǎng)老金和其他社會保險去解決市場的不完善。職工缺乏社會保障，會降低企業(yè)特別是中小企業(yè)向更高生產(chǎn)率和盈利能力過渡的機會，缺乏社會保障福利的非正規(guī)職工則難以擺脫貧困。例如，如果一個經(jīng)濟體提供普遍的基本醫(yī)療保障，這將允許企業(yè)將資源重點用于業(yè)務發(fā)展和雇員工資。同樣，當一個經(jīng)濟體缺乏相應保障機制，保障體系只是針對正式就業(yè)人員時，最脆弱的群體——婦女、青年和低技能人群等進入就業(yè)市場或更換工作的難度會加大。

積極的就業(yè)政策，能更新職工就業(yè)技能。就業(yè)服務，包括求職援助、工資補貼、培訓等，能更好地促進企業(yè)需求和職工技能的匹配。例如，在失業(yè)的情況下，求職援助和再培訓計劃，加上失業(yè)保險金，可以幫助人們更體面、更自由、更富有成效地選擇工作。

BEE主要衡量監(jiān)管法規(guī)、公共服務和實踐效率

BEE將在勞工領域使用三套指標:

一是勞動法規(guī)的質(zhì)量(監(jiān)管框架維度)，主要衡量適應于企業(yè)的就業(yè)監(jiān)管，包括員工保護、工作時間、裁員限制等。

二是對勞工的公共服務是否充足(公共服務維度)，主要包括員工社會保障水平、公共就業(yè)服務平臺、個人勞動爭議解決等

三是勞動法規(guī)和公共服務在實踐中的效率(效率維度)，主要衡量勞動監(jiān)管和公共服務的執(zhí)行效率。

BEE指標評價較DB指標詳細且全面

與原DB體系相比，BEE指標考察更加全面和詳細：

具體來看，BEE指標有如下幾個變化：

一是指標重要性提升較大。原DB僅作為觀察指標，僅考察勞動力市場監(jiān)管的靈活性，而BEE將著重考量勞動力保護（失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金）、良好工作環(huán)境（勞動力權利、工會等社會溝通渠道等）、就業(yè)保障服務等方面。

二是指標更加科學和客觀。BEE的新指標將涵蓋不同的企業(yè)類型和職工類型，同時在數(shù)據(jù)采集方面相比更加客觀，將通過問卷調(diào)查的方式評估監(jiān)管質(zhì)量和公共服務水平，通過企業(yè)調(diào)查的方式評估雇傭勞工便利度，以便理解具體規(guī)定和法律在實踐中是如何落實的。

21世紀經(jīng)濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是加強對職工權益的保護。指標對職工權益提出了較多的衡量維度，比如帶薪休假、是否有社會保護和收入福利等，這些數(shù)據(jù)都將從企業(yè)和專家方面獲取，這些就業(yè)質(zhì)量指標值得關注。

二是注重對勞動市場的監(jiān)管和執(zhí)行。從評價指標內(nèi)容來看，對監(jiān)管部門和服務部門有一定的評估要求，比如企業(yè)會被問及勞動監(jiān)察人員是否訪問或考察過企業(yè)，是否屬于事先安排等。

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