營商環境周報（第94期）｜世界銀行宜商環境“雇傭員工”指標解讀熱議

2023-06-20 10:26:54 來源: 21世紀經濟報道

2022年2月4日，世界銀行官網發布了新的營商環境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發布，營商環境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經濟研究院將根據世行的概念書對新的營商環境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第四個指標“雇傭員工”。

新增“雇傭員工”指標

(資料圖片)

BEE的“雇傭員工”是世行新增的一個指標，在原DB（Doing Business）體系僅作為一個觀察指標，新的BEE指標納入了對雇員非歧視性就業法規環境的考察，重點衡量向私營部門提供的就業保障等公共服務質量。它包括員工權益、健康、安全、失業保險和養恤金等指標，并根據國際勞工組織(ILO)和聯合國(UN)承認的良好監管做法進行衡量。

世行認為，勞動力是大多數企業中最重要的生產要素，勞動報酬也是大多數人最重要的收入來源。從企業和職工的角度來看，與勞工有關的法規和公共服務是私營部門發展的基本保障。這些法規和公共服務將影響企業雇傭勞動力的決定,比如究竟是正式還是非正式雇傭等。同時，這些法規和服務還將影響員工相關福祉。

此外，勞工法規影響企業與其雇員之間的關系，以及非正規部門其他雇傭人群或失業群體的關系。對于正式就業的員工來說，勞動法規保護其相關勞動權利，降低失業風險。對于受雇于非正規部門的群體來說，勞動法規會影響他們進入正式勞動力隊伍的能力。如果法定雇傭成本太高，規章太繁瑣，企業可能會選擇使用更多的資本而不是勞動力，或者采用非正式的雇傭方式。當企業做出這樣的選擇時，一些職工會蒙受損失。企業和職工需要健全和平衡的勞動法規，才能從充滿活力和創新的勞動力市場中受益，而不是以犧牲收入保障或職工基本權利為代價。

公共服務可以幫助促進高質量勞動法規的落地。例如，可以通過提供醫療、養老金和其他社會保險去解決市場的不完善。職工缺乏社會保障，會降低企業特別是中小企業向更高生產率和盈利能力過渡的機會，缺乏社會保障福利的非正規職工則難以擺脫貧困。例如，如果一個經濟體提供普遍的基本醫療保障，這將允許企業將資源重點用于業務發展和雇員工資。同樣，當一個經濟體缺乏相應保障機制，保障體系只是針對正式就業人員時，最脆弱的群體——婦女、青年和低技能人群等進入就業市場或更換工作的難度會加大。

積極的就業政策，能更新職工就業技能。就業服務，包括求職援助、工資補貼、培訓等，能更好地促進企業需求和職工技能的匹配。例如，在失業的情況下，求職援助和再培訓計劃，加上失業保險金，可以幫助人們更體面、更自由、更富有成效地選擇工作。

BEE主要衡量監管法規、公共服務和實踐效率

BEE將在勞工領域使用三套指標:

一是勞動法規的質量(監管框架維度)，主要衡量適應于企業的就業監管，包括員工保護、工作時間、裁員限制等。

二是對勞工的公共服務是否充足(公共服務維度)，主要包括員工社會保障水平、公共就業服務平臺、個人勞動爭議解決等

三是勞動法規和公共服務在實踐中的效率(效率維度)，主要衡量勞動監管和公共服務的執行效率。

BEE指標評價較DB指標詳細且全面

與原DB體系相比，BEE指標考察更加全面和詳細：

具體來看，BEE指標有如下幾個變化：

一是指標重要性提升較大。原DB僅作為觀察指標，僅考察勞動力市場監管的靈活性，而BEE將著重考量勞動力保護（失業保險、醫療保險、養老金）、良好工作環境（勞動力權利、工會等社會溝通渠道等）、就業保障服務等方面。

二是指標更加科學和客觀。BEE的新指標將涵蓋不同的企業類型和職工類型，同時在數據采集方面相比更加客觀，將通過問卷調查的方式評估監管質量和公共服務水平，通過企業調查的方式評估雇傭勞工便利度，以便理解具體規定和法律在實踐中是如何落實的。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：