財政政策再提“加力提效” 多項舉措將加速推進(jìn)

財政部部長劉昆日前向全國人大常委會會議作報告時表示，將加力提效實(shí)施好積極的財政政策。劉昆介紹，下一步將加速推進(jìn)財政支出進(jìn)度、專項債發(fā)行、減稅降費(fèi)等舉措。

今年前7個月，廣義財政支出約20.1萬億元，與去年同期相比下降約5%，但仍保持一定支出強(qiáng)度。但是，受收入不足掣肘，疊加地方支出縮減影響，今年財政支出進(jìn)度略低于往年。

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財政部數(shù)據(jù)顯示，前7個月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.3%，較上半年回落0.6個百分點(diǎn)；預(yù)算完成進(jìn)度為55.1%，低于過去5年56.5%的同期均值。

劉昆表示，將加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，用好財政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。

“今年前7個月公共財政收支進(jìn)度差進(jìn)一步擴(kuò)大，從赤字使用率來看，后續(xù)財政支出有加速釋放的空間。”平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生認(rèn)為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長動能的變化，調(diào)整財政支出的力度和節(jié)奏，“托而不舉”將是財政逆周期調(diào)控的“底線”。

專項債發(fā)行是落實(shí)積極財政政策的重要抓手。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前7個月，全國發(fā)行新增債29706億元，其中一般債4735億元、專項債24971億元。

進(jìn)入8月，新增專項債發(fā)行明顯加快。劉昆表示，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，引導(dǎo)帶動社會投資。加強(qiáng)專項債券項目儲備和投后管理。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示，三季度將進(jìn)入全年地方政府債發(fā)行最快季，通過持續(xù)加大政府債務(wù)投資力度、加快投資節(jié)奏，吸引帶動民間資本跟進(jìn)和社會消費(fèi)增長。

“除洪澇災(zāi)害、水毀工程重建等農(nóng)田水利項目外，投資將更多集中在數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體操作上，不排除地方債券資金將逐步向部分事關(guān)國計民生長遠(yuǎn)發(fā)展的、帶有基礎(chǔ)性特征的競爭領(lǐng)域進(jìn)行適度滲透，以增強(qiáng)債券投資的收益性和安全性，更重要的是彌補(bǔ)市場投資需求不足問題。”張依群說。

劉昆提及的下一步重點(diǎn)工作之一，即加強(qiáng)財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，四季度穩(wěn)增長背景下，政策性開發(fā)性金融工具仍是可選項。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，專項債和政策性開發(fā)性金融工具將是后續(xù)財政為基建投資提供資金保障的主要倚仗。8月和9月專項債發(fā)行節(jié)奏會顯著加快，銀行配套資金也會跟進(jìn)。除加快專項債發(fā)行和使用進(jìn)度外，政策性開發(fā)性金融工具的作用也將得到進(jìn)一步發(fā)揮，不排除額度上調(diào)的可能。

減稅降費(fèi)政策也是下半年積極財政政策的重要體現(xiàn)。近期，為了穩(wěn)定市場預(yù)期，減輕企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)，財政部等多部門發(fā)布了一攬子稅費(fèi)延續(xù)政策。比如年終獎單獨(dú)計稅個稅優(yōu)惠政策，個稅匯算清繳400元以內(nèi)免補(bǔ)稅政策等、小微企業(yè)增值稅減免政策等均延續(xù)至2027年底。此外，財政部等還出臺了一些針對性政策，比如減半征收證券交易印花稅，以活躍資本市場、提振投資者信心。

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