報告：中小城市城鄉融合的核心是實現“五化融合”

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《中國中小城市發展報告》編撰委員會、國信中小城市指數研究院、社科文獻出版社近日共同發布《中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2022）》。報告認為，城鄉融合的本質是促進城市與鄉村成為生命共同體，中小城市城鄉融合的核心是實現“五化融合”。

報告指出，“五化融合”包括城鄉產業發展融合化、城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化。

第一，城鄉產業融合是推動農業發展方式轉變與實現鄉村振興的重要抓手，也是促進城鄉融合的關鍵。城鄉產業融合化發展需借由技術、人才與資本等要素的流動與下沉，推進不同產業的滲透與交叉，以及城市和農村產業的分工合作。

第二，在要素市場賦予城市與鄉村更為平等的地位，為要素的平等交換創造條件。與此同時，在堅持為農民的合法權益提供保障的基礎上，深化農村土地市場化改革，對鄉村土地經營與財產權利活化進行有益探索。通過對農民財產權利的保護與賦活，開創鄉村發展的新途徑，激發鄉村地區發展的內生動力。

第三，全面推進農村的醫療衛生、教育、道路與文化等方面的公共服務水平。通過公共財政支出的調整，平衡城鄉公共服務的差距，進而推進公共服務均等化進程。

第四，我國城鄉居民收入差距在各省之間具有差異，整體呈正態分布。城鄉居民收入均衡化而非均等化，表明在減小城鄉居民收入的過程中不需追求絕對的均等，而需要有彈性地進行調整。

第五，城鄉融合需要城市與鄉村的要素實現雙向自由流動。中國城鄉之間的勞動力、資金與技術流動壁壘已基本消除。應通過構建城鄉平等交換雙向流動的要素市場，吸引生產要素由城市流向農村，逐漸形成城鄉要素自由流動格局，助力城鄉高質量融合。

標簽： 中小城市