全球關(guān)注：財(cái)政收入延續(xù)回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)，支出繼續(xù)向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜

【資料圖】

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月全國一般公共預(yù)算收入83171億元，同比增長(zhǎng)11.9%；4月當(dāng)月，全國一般公共預(yù)算收入20830億元，同比大幅增長(zhǎng)69.9%。今年以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，需求收縮、供給沖擊與預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力有所緩解，自一季度開始，財(cái)政收入加速好轉(zhuǎn)，各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢(shì)。目前來看，財(cái)政收入回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)已成，為積極財(cái)政政策繼續(xù)加力提效提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

從財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)視角分析，支撐今年財(cái)政收入回穩(wěn)向上的主要原因在于增值稅的同比大幅多增。去年同期，受到疫情擾動(dòng)的影響，為切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政部門采取“放水養(yǎng)魚”的政策思路，采取大規(guī)模留抵退稅的方式為企業(yè)送去“真金白銀”，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，由此導(dǎo)致增值稅收入大減，從而拖累整體財(cái)政收入。去年二季度開始，財(cái)政收入大幅下滑，造成同期基數(shù)較低，低基數(shù)效應(yīng)是財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)的重要因素。

盡管財(cái)政收入整體情況有所改善，但其中仍有亟需重視的問題，特別是稅收收入的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)不均映射出目前宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。從消費(fèi)方面來看，1-4月，消費(fèi)稅同比下降17.9%，一季度消費(fèi)稅則同比下降22.2%，消費(fèi)稅增長(zhǎng)乏力與當(dāng)前居民邊際消費(fèi)傾向依舊較低以及溫和的CPI漲幅高度相關(guān)。而車輛購置稅前4月同比下降13.6%，降幅比一季度有所收窄。不過汽車消費(fèi)在促進(jìn)消費(fèi)回穩(wěn)中起到主導(dǎo)作用，因此車輛購置稅的同比減少依舊表明居民消費(fèi)意愿尚需進(jìn)一步激發(fā)。從微觀主體經(jīng)營(yíng)方面來看，4月當(dāng)月，企業(yè)所得稅為6077億元，比上年同期下降5.7%，這與長(zhǎng)期PPI處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間、總需求不足、企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)受到壓制等情況密切相關(guān)。

除一般公共預(yù)算收入之外，還需高度關(guān)注政府性基金收入，特別是國有土地事權(quán)出讓收入。1-4月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算收入14601億元，同比下降16.9%；國有土地使用權(quán)出讓收入11761億元，同比下降21.7%。4月當(dāng)月，全國政府性基金預(yù)算收入3776億元，去年同期為3723億元，同比僅增長(zhǎng)1.4%。政府性基金收入與地方專項(xiàng)債的還款壓力緊密相關(guān)，需要注意其中的相關(guān)償債壓力。

在財(cái)政收入回穩(wěn)向好的同時(shí)，財(cái)政支出則繼續(xù)保持較高強(qiáng)度，體現(xiàn)出積極財(cái)政政策加力提效的一面。數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國一般公共預(yù)算支出86418億元，同比增長(zhǎng)6.8%，增幅比去年同期加快0.9個(gè)百分點(diǎn)；4月當(dāng)月，全國一般公共預(yù)算支出18503億元，同比增長(zhǎng)6.7%，增幅比去年同期加快8.6個(gè)百分點(diǎn)。截至4月末，財(cái)政支出進(jìn)度已達(dá)31.4%，去年同期財(cái)政支出進(jìn)度為30.3，加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)方面來看，今年的財(cái)政支出繼續(xù)向民生以及重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。1-4月，財(cái)政支出繼續(xù)在教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障與就業(yè)、衛(wèi)生健康以及農(nóng)林水等方面加力。不過，需要重視的是，前4月債務(wù)付息支出同比增長(zhǎng)9%，而去年同期為-0.1%，增幅擴(kuò)大9.1個(gè)百分點(diǎn)。顯示出當(dāng)前需要高度重視政府債務(wù)的償還壓力，需要超前展開債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作。

展望下半年，隨著去年同期留抵退稅集中退付、基數(shù)偏低，全國財(cái)政收入增幅預(yù)計(jì)保持較高水平。下半年，隨著去年同期留抵退稅產(chǎn)生的低基數(shù)因素逐步消退，財(cái)政收入增幅預(yù)計(jì)會(huì)相應(yīng)回落。財(cái)政支出方面，減稅力度相對(duì)于去年有所下降，更加注意連續(xù)性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性；今年除國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之外，其余三本賬支出均在5%以上，去年特定機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)將結(jié)轉(zhuǎn)至今年使用，短期內(nèi)財(cái)政政策仍有進(jìn)一步發(fā)力空間，特別是今年赤字比上年增加5100億元，整體支出安排超27萬億元，二三季度財(cái)政支出進(jìn)度還需適當(dāng)提速。“加力”的一面主要仍體現(xiàn)在優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，保持必要支出強(qiáng)度，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定國內(nèi)總需求的關(guān)鍵作用；“提效”的一面體現(xiàn)在強(qiáng)化預(yù)算管理，提升財(cái)政資金使用效率。目前，財(cái)政支出剛性不減，盡管財(cái)政壓力相對(duì)于去年有所緩解，但仍需要注重財(cái)政政策的邊界，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。

標(biāo)簽：