財政收入延續(xù)回穩(wěn)向上態(tài)勢，支出繼續(xù)向重點領域傾斜

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財政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月全國一般公共預算收入83171億元，同比增長11.9%；4月當月，全國一般公共預算收入20830億元，同比大幅增長69.9%。今年以來，隨著宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢，需求收縮、供給沖擊與預期轉弱三重壓力有所緩解，自一季度開始，財政收入加速好轉，各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢。目前來看，財政收入回穩(wěn)向上態(tài)勢已成，為積極財政政策繼續(xù)加力提效提供了堅實有力的支撐。

從財政收入的結構視角分析，支撐今年財政收入回穩(wěn)向上的主要原因在于增值稅的同比大幅多增。去年同期，受到疫情擾動的影響，為切實降低企業(yè)負擔，財政部門采取“放水養(yǎng)魚”的政策思路，采取大規(guī)模留抵退稅的方式為企業(yè)送去“真金白銀”，增強其內生發(fā)展動力，由此導致增值稅收入大減，從而拖累整體財政收入。去年二季度開始，財政收入大幅下滑，造成同期基數(shù)較低，低基數(shù)效應是財政收入恢復性增長的重要因素。

盡管財政收入整體情況有所改善，但其中仍有亟需重視的問題，特別是稅收收入的結構性增長不均映射出目前宏觀經(jīng)濟的結構性問題。從消費方面來看，1-4月，消費稅同比下降17.9%，一季度消費稅則同比下降22.2%，消費稅增長乏力與當前居民邊際消費傾向依舊較低以及溫和的CPI漲幅高度相關。而車輛購置稅前4月同比下降13.6%，降幅比一季度有所收窄。不過汽車消費在促進消費回穩(wěn)中起到主導作用，因此車輛購置稅的同比減少依舊表明居民消費意愿尚需進一步激發(fā)。從微觀主體經(jīng)營方面來看，4月當月，企業(yè)所得稅為6077億元，比上年同期下降5.7%，這與長期PPI處于負增長區(qū)間、總需求不足、企業(yè)利潤增長受到壓制等情況密切相關。

除一般公共預算收入之外，還需高度關注政府性基金收入，特別是國有土地事權出讓收入。1-4月累計，全國政府性基金預算收入14601億元，同比下降16.9%；國有土地使用權出讓收入11761億元，同比下降21.7%。4月當月，全國政府性基金預算收入3776億元，去年同期為3723億元，同比僅增長1.4%。政府性基金收入與地方專項債的還款壓力緊密相關，需要注意其中的相關償債壓力。

在財政收入回穩(wěn)向好的同時，財政支出則繼續(xù)保持較高強度，體現(xiàn)出積極財政政策加力提效的一面。數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國一般公共預算支出86418億元，同比增長6.8%，增幅比去年同期加快0.9個百分點；4月當月，全國一般公共預算支出18503億元，同比增長6.7%，增幅比去年同期加快8.6個百分點。截至4月末，財政支出進度已達31.4%，去年同期財政支出進度為30.3，加快1.1個百分點。從結構方面來看，今年的財政支出繼續(xù)向民生以及重點領域傾斜。1-4月，財政支出繼續(xù)在教育、科學技術、社會保障與就業(yè)、衛(wèi)生健康以及農林水等方面加力。不過，需要重視的是，前4月債務付息支出同比增長9%，而去年同期為-0.1%，增幅擴大9.1個百分點。顯示出當前需要高度重視政府債務的償還壓力，需要超前展開債務風險防范與化解工作。

展望下半年，隨著去年同期留抵退稅集中退付、基數(shù)偏低，全國財政收入增幅預計保持較高水平。下半年，隨著去年同期留抵退稅產(chǎn)生的低基數(shù)因素逐步消退，財政收入增幅預計會相應回落。財政支出方面，減稅力度相對于去年有所下降，更加注意連續(xù)性、精準性和可持續(xù)性；今年除國有資本經(jīng)營預算之外，其余三本賬支出均在5%以上，去年特定機構上繳利潤將結轉至今年使用，短期內財政政策仍有進一步發(fā)力空間，特別是今年赤字比上年增加5100億元，整體支出安排超27萬億元，二三季度財政支出進度還需適當提速。“加力”的一面主要仍體現(xiàn)在優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，保持必要支出強度，發(fā)揮財政穩(wěn)定國內總需求的關鍵作用；“提效”的一面體現(xiàn)在強化預算管理，提升財政資金使用效率。目前，財政支出剛性不減，盡管財政壓力相對于去年有所緩解，但仍需要注重財政政策的邊界，增強財政的可持續(xù)性。

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