社科院報告建議完善利益補償機制：不讓種糧農(nóng)民經(jīng)濟上吃虧、種糧大縣財政上吃虧

記者王峰北京報道今年全國夏糧再獲豐收。

國家統(tǒng)計局7月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量14613萬噸(2923億斤)，夏糧產(chǎn)量穩(wěn)中略減，仍處于較高水平，實現(xiàn)了豐收。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。作為全年糧食生產(chǎn)的第一季，夏糧豐收了，全年豐收就托底了。

(相關(guān)資料圖)

今年6月，《糧食安全保障法(草案)》首次提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。草案聚焦糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)，全方位夯實糧食安全根基。

不過，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)仍然艱巨，尤其是破解保障糧食安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的體制機制亟待突破。

近日發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2023》(下稱《報告》)指出，糧食安全保障風(fēng)險，需要通過全面深化農(nóng)村改革來解決。

《報告》由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)出版社、中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫聯(lián)合發(fā)布，這已是該系列的第8份年度報告。

中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員王昌林在《報告》發(fā)布會上說，“要聚焦鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全糧食安全保障制度、完善全面推進鄉(xiāng)村振興體制機制、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具有針對性、突破性的改革方案和建議，切實提升全面深化農(nóng)村改革的實效性。”糧食需求總量會持續(xù)增長

近年來，中國糧食產(chǎn)量不斷邁上臺階，人均糧食占有量2022年達到486公斤，連續(xù)15年高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線。

但《報告》指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)仍然艱巨，面臨的資源環(huán)境約束壓力劇增，調(diào)動地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性的困難仍然存在，且落實大食物觀的配套機制和政策尚未完全建立。

未來，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求總量會保持持續(xù)增長態(tài)勢。隨著城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)升級，滿足肉蛋奶等基本需要及健康食品、功能食品等美好生活需要形成的農(nóng)產(chǎn)品需求會迅速增長。

因此，糧食安全保障的體制機制風(fēng)險仍需格外引起警惕，尤其是種糧利益補償機制亟待健全。

《報告》指出，種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧、種糧大縣在財政上吃虧，一直是突出問題。

糧食種植與經(jīng)濟作物、瓜果苗木、畜牧養(yǎng)殖等相比，效益差距明顯，且主要是小農(nóng)戶種糧，利潤率和總收益都不高。近年來，氣候變化導(dǎo)致的異常氣候增多，又使種糧風(fēng)險變大。

地方政府則面臨發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值少、稅收少的雙重困境，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值少，且糧食精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)集中在主銷區(qū)。

“深化農(nóng)村改革，要把住糧食安全、農(nóng)民利益等底線紅線，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。”北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜認為。讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼

對于如何創(chuàng)新完善種糧農(nóng)民(主體)利益保障機制，《報告》給出了多項建議。

《報告》指出，提升當(dāng)前農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性，探索農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。繼續(xù)執(zhí)行好糧食最低收購價政策，逐步建立價格低時補貼生產(chǎn)者，價格高時補貼低收入消費者的機制。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)政策保險，提高完全成本保險的覆蓋面，對那些創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種的供給企業(yè)或主體進行政策激烈。

《報告》特別指出，江蘇省的家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險補貼政策具有一定的借鑒意義。

江蘇省針對種糧隊伍普遍老化、農(nóng)民養(yǎng)老金標準總體偏低的現(xiàn)實難題，加大改革探索力度，引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場主“升級”養(yǎng)老保險，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或選擇較高檔次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由縣區(qū)財政予以適當(dāng)補貼，提高農(nóng)場主養(yǎng)老待遇水平，穩(wěn)定了種糧隊伍。

我國的種糧主體是多元化的，可主要分為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有專家認為，種植業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸烁窬帧保葱滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國家糧食安全，小農(nóng)戶主要發(fā)展高值農(nóng)業(yè)以保障收入持續(xù)增長。

《報告》提出農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化激勵制度，其中就包括以提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力為主要目標的供給保障強化激勵模塊。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看，激勵小農(nóng)戶通過糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、保護耕地潛力獲得政策激勵，借助各類中介組織滿足食物個性化市場需求；激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從高質(zhì)量增產(chǎn)中獲得市場激勵，小農(nóng)戶從穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)中獲得政策激勵。推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈向主產(chǎn)區(qū)集中

對于如何建立健全糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制，《報告》也給出了多項建議。

《報告》建議國家層面探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補償辦法。

按照耕地資源承載力優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，落實主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任。推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈向主產(chǎn)區(qū)集中，提高主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競爭力，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益和稅收盡可能地留在主產(chǎn)區(qū)。

《報告》建議，國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增強財政收入能力，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一。建立與糧食調(diào)出量、輸入量相掛鉤的發(fā)展幫扶機制，密切主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制，推動主銷區(qū)發(fā)展資源向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。

高標準農(nóng)田建設(shè)依然是確保國家糧食安全的重中之重，其中也涉及農(nóng)田建設(shè)區(qū)域補償機制。

《報告》指出，既要提高承擔(dān)高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)多、糧食保供能力強的省份的建設(shè)積極性，也要將建設(shè)任務(wù)少的地區(qū)的糧食安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)落到實處。

《報告》鼓勵探索糧食調(diào)出與調(diào)入省之間在高標準農(nóng)田建設(shè)方面的自主協(xié)作和對口幫扶，引導(dǎo)調(diào)入省企業(yè)等主體參與調(diào)出省高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作，以便將雙方的資本優(yōu)勢和產(chǎn)量優(yōu)勢互補起來。

在財政支農(nóng)政策方面，《報告》指出，應(yīng)強化對基層政府，特別是主產(chǎn)區(qū)的財力支持，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實現(xiàn)財力和支出責(zé)任的匹配。

《報告》建議，進一步擴大基于糧食安全的中央財政補貼規(guī)模，將糧食安全相關(guān)因素納入相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項目分配因素中，加大對產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和獎勵力度，取消產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣的配套要求。

此外，探索主產(chǎn)區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付補償機制，考慮人口糧食消費量、實際糧食產(chǎn)量等因素，明確補償標準，建立合理的成本分擔(dān)機制。健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障機制

完善國家糧食安全保障制度需要綜合施策，《報告》還給出了多項建議，包括創(chuàng)新完善高標準農(nóng)田建管用機制，構(gòu)建種業(yè)持續(xù)振興機制，建立健全糧食節(jié)約減損政策體系，建立健全落實“大食物觀”的政策體系等。

《糧食安全保障法(草案)》規(guī)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副院長詹承豫認為，糧食安全保障的應(yīng)急體系是國家安全體系的重要組成部分，能夠有效防范和降低糧食安全風(fēng)險對國家和人民帶來的危害損失。

“糧食安全保障應(yīng)急機制需要以糧食安全風(fēng)險監(jiān)測作為支撐，建立起包含糧食產(chǎn)量、價格、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等多重復(fù)合性風(fēng)險的監(jiān)測研判預(yù)警機制。”詹承豫告訴。

《報告》也建議建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障機制，盡快完成《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作。

《報告》指出，建立健全糧食應(yīng)急保障制度，深化收儲制度改革，發(fā)揮收儲體系穩(wěn)市場、保供給、促發(fā)展的作用。同時，加快形成逐級保障、層級響應(yīng)、小災(zāi)省域內(nèi)自救、大災(zāi)跨區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機制。

標簽：