最高檢黨組換屆后的首場發(fā)布會 聚焦社會治理、營商環(huán)境……

記者 王俊 北京報道

(資料圖)

4月4日，最高檢召開了新一屆黨組成立以來的首場發(fā)布會，圍繞行政檢察履職，主題為“堅持依法能動履職 深入推進社會治理”，并發(fā)布最高檢第四十二批指導性案例。

行政檢察有何意義？其肩負著監(jiān)督公正司法和促進依法行政的雙重責任，承載著解決行政爭議、保護人民群眾合法權(quán)益的使命，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

以此次發(fā)布的指導性案例為例，涉及社會保障、個人信息安全、市場主體登記、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會領(lǐng)域。其中志某訴湖南省甲縣公安局確認行政行為違法檢察監(jiān)督案，公安機關(guān)審核不嚴格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”，導致志某社會生活受影響，志某遂提起訴訟。二審生效后，志某認為其訴訟請求未得到完全支持，多次反映情況。檢察機關(guān)經(jīng)審查向湖南省高院抗訴。并且，從監(jiān)督行政生效裁判出發(fā)，針對該案反映出的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理安全隱患問題，制發(fā)社會治理檢察建議，推動行政機關(guān)開展專項清查整治，健全完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)錄入與審核機制，從源頭上消除防范侵犯公民人格權(quán)的風險隱患。

2022年發(fā)出社會治理類檢察建議1.4萬余件 采納率98%以上

“行政檢察透過辦案發(fā)現(xiàn)社會治理中具有共同性、普遍性的問題，分析其偶然性因素之外的制度性、管理性根源，建議有關(guān)部門和單位完善社會治理相關(guān)制度，推動實現(xiàn)依法治理、系統(tǒng)治理，是行政檢察參與社會治理的重要方式。”最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員宮鳴表示。

近年來，行政檢察基于既促進人民法院公正司法又推動行政機關(guān)依法行政的“一手托兩家”職能優(yōu)勢，依法能動履職，融入國家治理，在促進社會治理體系建設(shè)中發(fā)揮了獨特作用。2022年，依托行政檢察能動履職，共發(fā)出社會治理類檢察建議1.4萬余件，采納率98%以上。

本批4件指導性案例，兼顧不同領(lǐng)域和推進社會治理的不同方式。在領(lǐng)域選擇上，包括社會保障、個人信息安全、市場主體登記、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會領(lǐng)域；在推進社會治理的方式上，通過推動規(guī)范性文件修改、相關(guān)行政機關(guān)專項整治、建立數(shù)字化協(xié)同治理模式、開展專項監(jiān)督檢查等，持續(xù)跟蹤問效，促進提升社會治理效能。

今年部署開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境“小專項”活動

此次發(fā)布的4件指導性案例中有2件涉及營商環(huán)境。最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍表示，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十大報告強調(diào)，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。

張相軍透露，今年行政檢察條線將部署開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境“小專項”活動。

“小專項”活動有四個重點：一是加強涉市場主體行政訴訟監(jiān)督，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。圍繞涉市場主體權(quán)益保護的行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收，行政賠償、行政協(xié)議等各類行政案件，加強行政審判和執(zhí)行監(jiān)督，對確有錯誤行政裁判依法提出監(jiān)督意見，防止企業(yè)因不當強制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，增強產(chǎn)權(quán)司法保護的針對性和實效性。

二是探索開展涉市場主體行政違法行為監(jiān)督，督促有關(guān)行政機關(guān)依法履職。在履行法律監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害市場主體合法權(quán)益的，依法制發(fā)檢察建議督促其糾正，推動其守信踐諾，切實擔負起優(yōu)化營商環(huán)境職責。

三是加強涉市場主體行政爭議實質(zhì)性化解，減輕和早日擺脫訟累。立足法定職能，把促進涉市場主體行政爭議實質(zhì)性化解貫穿于辦案全過程，綜合運用監(jiān)督糾正、促成和解、調(diào)查核實、公開聽證等方式，解決市場主體正當訴求，用心用情辦好檢察為民實事。

四是以更高層次訴源治理促進更高水平社會治理，依法維護市場經(jīng)濟秩序。落實“放管服”改革要求，深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加強大數(shù)據(jù)運用，強化類案監(jiān)督，針對虛假注冊登記、惡意注銷、非法轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照等問題，推動系統(tǒng)治理、綜合治理。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展“送法進企”活動，引導市場主體合法守規(guī)經(jīng)營，依法保護自身合法權(quán)益。

檢察建議健全完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)錄入與審核機制

行政檢察的核心是對公權(quán)力的監(jiān)督。此次發(fā)布的典型案件中的“志某訴湖南省甲縣公安局確認行政行為違法檢察監(jiān)督案”就是一起行政訴訟監(jiān)督案件。

據(jù)介紹，2016年，湖南省甲縣公安局在補錄罪犯信息時，審核不嚴格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”。志某因此失去工作，社會活動受到諸多限制。志某多次請求甲縣公安局解決未果，遂于2018年1月向人民法院提起行政訴訟，請求確認甲縣公安局行政行為違法，并責令甲縣公安局從該信息資源庫中刪除本人信息，賠償損失，賠禮道歉。

甲縣人民法院一審判決確認甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法，限判決生效后五日內(nèi)將志某從該信息資源庫中刪除。甲縣公安局不服一審判決，提起上訴。

衡陽市中級人民法院受理后，二審期間，甲縣公安局于2018年10月向該院提交《關(guān)于刪除錯錄志某犯罪信息情況說明》，稱自2018年1月起，已對“全國違法犯罪人員信息資源庫”等數(shù)據(jù)平臺中志某的錯錄數(shù)據(jù)予以刪除。衡陽市中級人民法院認為，甲縣公安局將志某的信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為沒有事實依據(jù)，程序違法，由于錯錄的信息已被刪除，故無須再判決甲縣公安局限期刪除，遂判決撤銷一審行政判決，撤銷甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為。人民法院對行政賠償訴訟案作出的二審生效判決，判處甲縣公安局賠償志某精神損害撫慰金30000元。

但志某認為，其訴訟請求沒有得到完全支持，多次到當?shù)厝舜蟮扔嘘P(guān)機關(guān)反映情況。

衡陽市人民檢察院依法受理該案后，調(diào)查查明發(fā)現(xiàn)，志某原戶籍地為乙縣某鎮(zhèn)，乙縣公安、司法機關(guān)在辦理恩某盜竊案中未核查其身份信息，致恩某冒用志某名字被追究刑事責任，投入甲縣看守所服刑。2000年前后，湖南省監(jiān)所執(zhí)法管理系統(tǒng)啟用信息化管理，甲縣看守所對所內(nèi)歷年來羈押人員信息進行補錄，工作人員按照判決書信息配對人口信息網(wǎng)時，發(fā)現(xiàn)乙縣某鎮(zhèn)只有志某的信息與罪犯恩某的信息較為相符，便認定志某為判決書上的“志某”，將其錄入看守所管理系統(tǒng)。2016年看守所管理系統(tǒng)并入全國違法犯罪人員信息資源庫，志某的錯錄信息同步進入資源庫并被公開到相應應用系統(tǒng)。

2021年5月，湖南省人民檢察院向湖南省高級人民法院提出抗訴。湖南省高級人民法院依法再審，判決確認甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法。再審法院指出，本案一、二審期間志某均未變更其訴訟請求，一審遺漏了志某“賠禮道歉”的訴訟請求，但在二審庭審過程中，甲縣公安局當庭向志某予以賠禮道歉。此種情形，二審判決既未在判決理由予以回應，亦未在判項中對該訴訟請求進行處理，確有不當。鑒于志某“賠禮道歉”的訴訟請求已經(jīng)得到解決，再審判決對一審、二審的遺漏予以指正。再審中，行政機關(guān)負責人當庭向志某誠懇道歉，平復了志某的不滿情緒。

此外，檢察機關(guān)針對該案反映出的公民身份信息錄入錯誤進一步調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)當?shù)毓矙C關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對錄入信息審核監(jiān)督不足，把關(guān)不嚴，怠于糾正錯錄信息等問題。針對上述問題，衡陽市人民檢察院2021年5月依法向衡陽市公安局發(fā)出檢察建議書，建議公安機關(guān)集中整治公民身份信息錄入工作中存在的突出問題；建立健全公民身份信息錄入工作機制，從根本上堵住管理上的漏洞；加強隊伍政治業(yè)務(wù)培訓，不斷提高公民信息錄入管理能力水平；做好矛盾化解工作，切實防范社會穩(wěn)定風險。

衡陽市公安局收到檢察建議后成立工作專班，對全市違法犯罪人員信息錄入工作進行全面清查，對執(zhí)法領(lǐng)域冒用他人身份信息情況進行糾正，對相關(guān)承辦民警予以追責處理。衡陽市公安局將整改相關(guān)情況報告湖南省公安廳，2022年4月，省公安廳出臺《湖南省公安機關(guān)執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機制。湖南省公安廳還在全省公安機關(guān)開展錯誤錄入公民違法犯罪信息問題專項清查整治工作，截至2022年7月，將排查出的2019年1月以來被錯誤錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”人員信息全部予以糾錯，并對相關(guān)責任人追責處理。

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