最高檢：懲治和預(yù)防內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪

記者王峰北京報(bào)道 近日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），針對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍反映的企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪多發(fā)問(wèn)題推出舉措，依法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

過(guò)去對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問(wèn)題關(guān)注不夠

(資料圖片)

最高檢通報(bào)稱，從檢察辦案和調(diào)研情況看，在民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障方面反映較多的有三類(lèi)問(wèn)題：

一是以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)民營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)家違法立案，違法查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)物等問(wèn)題；

二是涉刑事犯罪的民營(yíng)企業(yè)如何維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；

三是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員，特別是民營(yíng)企業(yè)高管、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪得不到及時(shí)有力懲治的問(wèn)題。

最高檢近年來(lái)出臺(tái)了一系列保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的檢察制度、舉措，比如依法糾正涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)冤錯(cuò)案件、開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專(zhuān)項(xiàng)清理、開(kāi)展涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極探索推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)等。

這些制度、舉措更多關(guān)注前兩類(lèi)問(wèn)題，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問(wèn)題關(guān)注不夠，立案難、查辦難、預(yù)防難等問(wèn)題成為許多民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前檢察工作中需要著力破解的重點(diǎn)問(wèn)題。

不能違背公平正義搞一刀切

《意見(jiàn)》共四部分12條，既對(duì)檢察履職提出具體要求，又明確需要進(jìn)一步研究完善的制度機(jī)制。

最高檢通報(bào)要求，《意見(jiàn)》主要適用于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪，針對(duì)辦理此類(lèi)案件中普遍存在的問(wèn)題和困難，檢察機(jī)關(guān)要依法履行檢察職責(zé)，做到既無(wú)不及、又無(wú)過(guò)度。

要落實(shí)對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求，不能簡(jiǎn)單地把民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪當(dāng)作民營(yíng)企業(yè)的“家事”，從理念、制度、措施上重視起來(lái)。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、公正司法，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不能違背公平正義搞一刀切。要尊重民營(yíng)企業(yè)的意志，妥善把握刑事介入與企業(yè)自主調(diào)節(jié)的界限，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)報(bào)案立案難、查辦難等問(wèn)題，不過(guò)度介入民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能以保護(hù)民營(yíng)企業(yè)利益為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要依法嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，特別是對(duì)因股權(quán)糾紛、債務(wù)糾紛等引發(fā)的案件，要善于從實(shí)質(zhì)法律關(guān)系中判斷罪與非罪。

要把追贓挽損工作貫穿辦案全過(guò)程

《意見(jiàn)》重點(diǎn)針對(duì)一些檢察人員對(duì)辦理民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件思想上不重視、履職上不到位等問(wèn)題，進(jìn)一步明確各個(gè)檢察環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)和工作要求，引導(dǎo)督促辦案人員轉(zhuǎn)變觀念，依法履行好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

要更好履行立案監(jiān)督職責(zé)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)報(bào)案的內(nèi)部人員犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，加強(qiáng)法律監(jiān)督。要依法準(zhǔn)確把握逮捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合逮捕條件的應(yīng)當(dāng)逮捕，特別是要正確認(rèn)識(shí)逮捕措施對(duì)于保障刑事訴訟順利進(jìn)行的作用，不能以起訴條件替代逮捕條件；準(zhǔn)確適用起訴和不起訴，針對(duì)起訴裁量權(quán)行使中的問(wèn)題，《意見(jiàn)》細(xì)化了審查判斷起訴必要性的方法。要把追贓挽損工作貫穿辦案全過(guò)程，不讓犯罪人員從侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益中得到任何好處。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的工作合力。

同時(shí)，最高檢將結(jié)合調(diào)研進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障相關(guān)司法解釋和立法建議工作，夯實(shí)法治保障。

引導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)

保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)鍵在預(yù)防。

最高檢通報(bào)指出，從檢察辦案情況看，內(nèi)部人員犯罪案件背后都不同程度存在公司治理體系不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部防范機(jī)制缺失、從業(yè)人員法治觀念淡薄等問(wèn)題，有的問(wèn)題還直接影響到偵查取證和案件性質(zhì)的判斷。

《意見(jiàn)》要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案積極采取措施，引導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識(shí)、廉潔意識(shí)、底線意識(shí)。

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