內蒙古自治區取消優惠電價政策 新政利好新能源發電

自9月1日起，內蒙古取消優惠電價。多方對此各抒己見。

9月1日，內蒙古自治區發改委發布《內蒙古自治區發展和改革委員會關于取消內蒙古自治區優惠電價政策的通知》(以下簡稱《通知》)，提出取消蒙西電網戰略性新興產業優惠電價政策、蒙東電網大工業用電倒階梯輸配電價政策。現行與通知不符的其他優惠電價政策相應停止執行，該《通知》自2022年9月1日起執行。

《通知》同時明確，《內蒙古自治區發展和改革委員會關于規范蒙西電網各類電力用戶用電價格政策的通知》中的“ 一、戰略性新興產業用電價格政策”、《內蒙古自治區發展改革委 工業和信息化廳關于進一步推進蒙東電網大工業用電輸配電價改革和市場化交易的通知》自2022年9月1日起廢止。

優惠電價不利于電力市場建設

《通知》稱，為嚴格落實國家發改委清理取消不合理優惠電價政策要求，做好審計署2021年節能減排審計發現問題和第二輪中央環保督察反饋問題整改工作，經內蒙古自治區人民政府同意，取消該區優惠電價政策。

記者了解到，此前，內蒙古曾大力推動對戰略性新興產業的電價優惠。2016年，該區發布《關于進一步深化電力體制改革促進產業結構調整有關事宜的通知》，明確戰略性新興產業目標交易到戶電價為0.26元/千瓦時。隨后，該區又在2018年5月發布的《內蒙古自治區發展和改革委員會關于進一步明確我區戰略性新興產業執行電價扶持政策有關問題的通知》中，明確戰略性新興產業的范圍參考國家《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》。今年3月發布的《內蒙古自治區2022年促進制造業高端化、智能化、綠色化發展政策清單》，明確將對5G基站、充電設施、數據中心、先進材料、制氫、儲能等納入該區重點支持產業目錄的企業給予電價政策支持。

“與目前約0.4元/千瓦時的蒙西電網代理購售電平均到戶價格相比，0.26元/千瓦時的戰略性新興產業目標交易到戶電價的確有很明顯的價格優勢。”中國能源研究會配售電中心副主任吳俊宏對記者表示，這樣的優惠電價對于戰略性新興產業的發展非常有利。然而，在目前電力市場化改革愈加成熟、經營性用戶電量被要求全部進入市場的背景下，戰略性新興產業優惠電價與電力市場化改革存在“雙軌制”矛盾，不利于電力市場建設。

新政利好新能源發電項目

業內普遍認為，取消不合理優惠電價將直接推動戰略性新興產業用戶進入蒙西電力市場，參與雙邊協商交易，戰略性新興產業的電價將與市場接軌，用電價格將大幅提升，對戰略性新興產業企業的生產成本產生較大影響。

記者了解到，《通知》發布前，列入內蒙古戰略性新興產業名錄的企業，其用電量的近65%通過新能源競價交易(電價為0.0557元/千瓦時)完成，剩余的35%用電量按0.3112元/千瓦時與火電交易，均價為0.26元/千瓦時。此電價明顯低于蒙西地區市場化用戶雙邊協商交易電價。

“整體而言，該政策的發布利好蒙西地區新能源發電項目，之前分配的0.0557元/千瓦時的競價交易電量將轉變為雙邊協商交易電量，有助于提高蒙西新能源項目的中長期交易價格，增加蒙西地區新能源項目收益。”一位不愿具名的央企新能源發電業務負責人對記者表示。

該負責人進一步表示，“取消戰略性新興企業的的優惠電價后，蒙西月度新能源協商用戶需求量會增加，同時，各新能源發電側分配到的可參與雙邊協商的電量亦會增加。但雙邊協商價格能否保持穩定甚至上漲，還有待參與交易后再判斷。”

中國社科院可持續發展研究中心副主任張安華認為，取消戰略性新興產業優惠電價，可能會在局部產生不利影響，但從全局看，正面影響大于負面影響，長期看是利好。“取消不合理優惠電價和此類價格的形成機制，減少行政因素對市場主體公平競爭的影響，有利于經濟運行體系按照市場化方向更加健康地發展。此次相關政策的調整無疑會給一些地區、行業、市場主體帶來挑戰，但總體上看，對我國能源轉型不會有太大影響。”

政策執行不可“一刀切”

但對于內蒙古取消優惠電價政策，多位接受記者采訪的用電企業負責人不免倒苦水：“正是因為有優惠電價，我們才來這里做風光制氫項目”;“我們有些項目才剛上馬，收益計算都是按照優惠電價考慮的”;“突然取消戰略性新興產業優惠電價，搞得大家措手不及”……

在吳俊宏看來，取消優惠電價是電力市場建設的必然要求。但是，此次內蒙古取消優惠電價非常突然，一些近兩年剛上馬的戰略性新興產業可能會因為電價政策突變導致項目的經濟性發生質變。“建議在執行這一政策時，不要對所有項目一刀切，已建成的項目可繼續執行此前電價政策，或通過補貼等方式支持戰略性新興產業。”

華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇表達了類似觀點。陳皓勇指出，電力作為公共產品，其市場價格的形成也應類似于公共政策的發布與執行，改革者應充分認識到電力定價的嚴肅性。“電價政策一旦定下來，不應朝令夕改，因為其影響深遠且牽涉面廣，尤其是在結算時，電價與電力項目的投資、運營、利潤、稅收等都是掛鉤的。”

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