湖南通道：“林長制”實(shí)現(xiàn)了林長治 不砍樹也能富

夏秋時(shí)節(jié)，在湖南省懷化市通道侗族自治縣境內(nèi)，綿延起伏的山嶺被郁郁蔥蔥的森林所覆蓋，林濤聲此起彼伏，所到之處，愜意涼爽。

“林長制實(shí)現(xiàn)了林長治。”通道侗族自治縣林業(yè)局局長羅旭平介紹，自推行林長制以來，全縣有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長574人，護(hù)林員984人，加上本地老百姓自發(fā)護(hù)林在內(nèi)共3500多人活躍在林區(qū)，實(shí)現(xiàn)了山山有人管、樹樹有人護(hù)。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)77.2%，林木蓄積量達(dá)1160萬立方米，以生態(tài)產(chǎn)品為主的林業(yè)收入人均年增長13.3%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：不砍樹也能富

“發(fā)展森林民宿讓村民在家門口就業(yè)，不砍林子掙錢更快更持久。”正在為村集體森林民宿忙裝修的萬佛山鎮(zhèn)木腳村林長、村支委書記吳菊鳳感慨地說， 過去砍樹掙錢是一次性的，現(xiàn)在村民觀念轉(zhuǎn)變了，全村依托生態(tài)優(yōu)勢和省里掛牌的木腳森林康養(yǎng)示范基地，30多戶農(nóng)戶共同發(fā)展森林旅游業(yè)，辦起了民宿、餐飲、生態(tài)農(nóng)莊、林間養(yǎng)殖、山貨加工、零售店鋪等，2021年全村人均收入增加1600元，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能富。

木腳村的變化只是通道縣實(shí)施林長制之后的一個(gè)縮影。通道縣森林資源被嚴(yán)格管護(hù)了，林農(nóng)的收入持續(xù)增加了。

翻開《通道縣林長制工作完成進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，一組組亮眼的數(shù)據(jù)佐證了通道縣林區(qū)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型：

——油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)以每年1.5萬畝的速度遞增。通道縣以每畝新造1200元、低改300元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，3年財(cái)政共投入4127萬元，鼓勵(lì)和引導(dǎo)4356戶林農(nóng)發(fā)展油茶5.6萬畝，改造茶油加工小作坊20家，油茶年加工能力達(dá)1.1萬噸，戶均年收入超過2萬元，成為懷化市油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)縣。

——藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)以幾何級(jí)數(shù)遞增。通道縣中藥材開發(fā)雖起步較晚，但近幾年采取政府引導(dǎo)、能人帶動(dòng)、平臺(tái)銷售等措施，組織農(nóng)戶林下種植黑老虎、鉤藤、黃芪、天麻等10多個(gè)藥材品種，開發(fā)面積達(dá)4.3萬畝，藥材產(chǎn)品供不應(yīng)求，年產(chǎn)值2.2億元，規(guī)模和效益連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻番，一躍成為名副其實(shí)的國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。

——森林鄉(xiāng)村游成為通道縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。通道縣在發(fā)展紅色游、文化游的同時(shí)，把森林鄉(xiāng)村游作為鄉(xiāng)村振興的突破口來實(shí)施，先后建成高標(biāo)準(zhǔn)林區(qū)公路322公里，完成美麗村鎮(zhèn)綠化163個(gè)，改造民宿3.5萬平方米，全縣70%的林業(yè)重點(diǎn)村具備從事森林旅游業(yè)的接待能力，今年已接待鄉(xiāng)村游201萬人次，不少民宿接待點(diǎn)還需提前預(yù)約。

生態(tài)興則產(chǎn)業(yè)興。曾經(jīng)以木頭經(jīng)濟(jì)引以為豪的通道，如今在全面推行林長制之后，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展“兩茶一藥”的實(shí)施意見》《通道侗族自治縣促進(jìn)生態(tài)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等，組織引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比轉(zhuǎn)型前翻了三番，農(nóng)村就地就業(yè)增加3.6萬人，林農(nóng)的綠色產(chǎn)業(yè)收入增長80.6%,真正實(shí)現(xiàn)了“不砍樹能致富”的歷史性轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)管多元化：常規(guī)與非常規(guī)手段并推

“把自家的林子管好是我的家務(wù)事。”剛從自家承包山林巡護(hù)回來的平坦鄉(xiāng)半坡村村民李永現(xiàn)說，現(xiàn)在村民都把林子管得非常上心，如果哪家的林子沒管好會(huì)感到?jīng)]面子。

護(hù)林的“面子”折射出的是林長制深入人心的“里子”。在通道縣林區(qū)，不管是專職護(hù)林員還是百姓都明白，必須把林子管嚴(yán)、管好，管不好就是失職。

通道縣林業(yè)局分管資源保護(hù)的四級(jí)調(diào)研員陸奇勇介紹，全縣林區(qū)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)與村黨政一把手對(duì)本區(qū)域內(nèi)林業(yè)保護(hù)與發(fā)展負(fù)總責(zé)，部門搞好協(xié)同，對(duì)護(hù)林員實(shí)行定位監(jiān)管，責(zé)任和考核到了人頭地塊，保護(hù)措施應(yīng)有盡有。

林長制的一項(xiàng)重要內(nèi)容是把森林管得更實(shí)、讓生態(tài)變得更美。在通道，除了全面抓好日常管護(hù)外，還能感受到生態(tài)保護(hù)的許多新舉措：

古樹名木搞起了認(rèn)養(yǎng)。通道縣在全面開展古樹名木普查的基礎(chǔ)上，對(duì)古樹實(shí)行掛牌保護(hù)，動(dòng)員全縣干部職工認(rèn)養(yǎng)古樹名木。目前全縣100年以上的古樹都建立了保護(hù)措施和管理檔案，珍稀古樹全部落實(shí)了認(rèn)養(yǎng)“人家”，在重點(diǎn)古樹群落還建起了古樹名木公園。

濕地保護(hù)進(jìn)了課堂。濕地被稱為“地球之腎”，其功能不可替代。為保護(hù)好境內(nèi)濕地，通道縣從娃娃抓起，規(guī)定全縣所有學(xué)校每周必須有3節(jié)濕地保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)課。縣林業(yè)局和教育局聯(lián)合創(chuàng)辦了《夢(mèng)源》文學(xué)月刊，為全縣中小學(xué)師生提供了感悟生態(tài)的交流園地。

珍稀樹種保護(hù)建起了巡查制度。通道縣是湖南省重要的樹種基因庫，植物種類占全省的48%。實(shí)施林長制以來，全縣更加重視珍稀樹種保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)珍稀樹種保護(hù)巡查制度，分批和定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵樹種的保護(hù)情況實(shí)施輪回巡查，巡查問題清單及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府限期整改，確保珍稀樹種擁有良好的生態(tài)環(huán)境。

此外，通道縣還在公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、林地保護(hù)、有害生物防治等多個(gè)保護(hù)環(huán)節(jié)，實(shí)行了極為嚴(yán)格的監(jiān)理機(jī)制，編制起了鋪天蓋地的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，森林生態(tài)治理落實(shí)到了源頭。

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