環(huán)球新資訊：業(yè)委會“失靈”？人大執(zhí)法檢查組建議：積極推行物業(yè)管理委員會制度

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物業(yè)管理涉及千家萬戶。9月27日，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于《江蘇省物業(yè)管理條例》的執(zhí)法檢查報告。這次執(zhí)法檢查也將為條例的新一次修訂完善提供“源頭活水”。

業(yè)委會“失靈”怎么辦？垃圾分類不到位、電動車上樓誰來管？說到物業(yè)管理，大家都有話要說。2022年4月到7月，省人大常委會執(zhí)法檢查組先后赴南京、徐州、淮安等地，開展實(shí)地檢查。同時通過省人大民意征集專職機(jī)構(gòu)和委托社會調(diào)查機(jī)構(gòu)收集各方意見建議23620條。

執(zhí)法檢查組注意到，近年來江蘇不斷完善物業(yè)管理工作體制機(jī)制，規(guī)范市場主體行為。目前全省物業(yè)企業(yè)已經(jīng)超過1萬家，比2016年時增長42.8%，成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。物業(yè)服務(wù)智能化水平明顯提升。尤其是省政府把老舊小區(qū)改造與擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面有機(jī)結(jié)合起來，連續(xù)五年將老舊小區(qū)改造列入民生實(shí)事工程，“十三五”期間，全省累計改造2000年底前建成的老舊小區(qū)5000多個，物業(yè)服務(wù)惠及近500萬居民。無錫市用1年時間，對市區(qū)494個無物業(yè)管理老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

與此同時，與廣大人民群眾追求宜居幸福生活的熱切期盼和條例要求相比，物業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域還存在不少問題和不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

相關(guān)主體職責(zé)履行不到位。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和物業(yè)管理部門對成立業(yè)主大會負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)，但事實(shí)上有的地方?jīng)]有建立聯(lián)席會議，或者牽頭單位不履職導(dǎo)致聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)，物業(yè)管理中的矛盾糾紛不能得到及時化解。還有的職能部門將小區(qū)內(nèi)執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到物業(yè)企業(yè)頭上，對小區(qū)內(nèi)違法行為只處罰物業(yè)企業(yè)不處罰業(yè)主，致使小區(qū)內(nèi)占用消防通道亂停車、違規(guī)拆改承重墻、電動車飛線充電等違法違規(guī)行為長期得不到有效治理。民意調(diào)查顯示，55.41%的人認(rèn)為執(zhí)法未能進(jìn)小區(qū)是引發(fā)住宅小區(qū)矛盾糾紛的主要原因。

行業(yè)發(fā)展整體水平不夠高。獲得業(yè)主認(rèn)可的物業(yè)企業(yè)比較少，多數(shù)業(yè)主對所在小區(qū)物業(yè)服務(wù)體驗(yàn)不滿意。行業(yè)集約化程度也不高。徐州市物業(yè)企業(yè)目前平均服務(wù)小區(qū)項目甚至才1.1個。受物業(yè)管理規(guī)模過小和其他一些因素，行業(yè)整體都是處于微利經(jīng)營狀態(tài)。物業(yè)企業(yè)還普遍反映，這些年配合基層組織在防疫、垃圾分類、社區(qū)活動等方面承擔(dān)了不少任務(wù)，人財物投入很大，但多數(shù)都是義務(wù)奉獻(xiàn)，給本就微利營運(yùn)的物業(yè)企業(yè)造成很大壓力。

業(yè)主自治法規(guī)制度難落實(shí)。目前全省近24000家居民小區(qū)，成立業(yè)主大會的僅占35%，業(yè)主委員會成立比例更低，三分之二以上業(yè)主參會表決，四分之三以上業(yè)主同意的規(guī)定難以落實(shí)，導(dǎo)致無法召開業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會或決定重大事項。即使是維修資金使用、小區(qū)規(guī)劃調(diào)整等涉及業(yè)主切身利益的事情，業(yè)主參與率仍然較低。

執(zhí)法檢查組建議，在難以成立業(yè)主委員會和業(yè)主委員會不能正常運(yùn)行的小區(qū)，積極推行物業(yè)管理委員會，消除社區(qū)治理盲點(diǎn)。由社區(qū)居(村)民委員會、公安派出所、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)組成聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、居民參與、企業(yè)服務(wù)”的物業(yè)管理新格局。進(jìn)一步厘清有關(guān)部門和基層組織的職責(zé)分工及管理邊界，推進(jìn)城市管理、執(zhí)法工作重心下移，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，打通物業(yè)管理“最后一公里”。

執(zhí)法檢查組還建議，省有關(guān)部門盡快啟動條例修訂工作，為積極推行物業(yè)管理委員會制度、健全業(yè)主自治和業(yè)主委員會換屆選舉制度、優(yōu)化物業(yè)承接驗(yàn)收、破解專項維修資金難用惜用和保值增值等問題提供法制支撐。

揚(yáng)子晚報/紫牛新聞記者石小磊

標(biāo)簽： 物業(yè)管理