每日觀點：2022年全國實際使用外資增長6.3% 新政進一步鼓勵外商投資設立研發中心

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1月18日，商務部公布2022年度全國實際使用外資情況。2022年全國實際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長6.3%，折合1891.3億美元，增長8%。其中，制造業實際使用外資3237億元人民幣，同比增長46.1%，占全國26.3%，較2021年提升7.8個百分點。高技術產業實際使用外資增長28.3%，占全國36.1%，較2021年提升7.1個百分點，其中電子及通訊設備制造、科技成果轉化服務、信息服務分別增長56.8%、35%和21.3%。合同外資1億美元以上大項目實到外資6534.7億元人民幣，增長15.3%，占全國實際使用外資的53%，為穩外資提供了重要支撐。

商務部部長助理陳春江在當日舉行的政策吹風會上表示，2023年我國將著力從擴大市場準入、強化政策支持、加大引資力度、優化投資環境等四方面促進外資穩存量、擴增量、提質量。積極推動合理縮減外資準入負面清單，進一步放寬準入門檻，加大現代服務業開放力度。支持自貿試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放示范試點、國家級經開區等開放平臺先行先試，穩步擴大制度型開放；實施好2022年版《鼓勵外商投資產業目錄》，完善配套措施，確保優惠政策應享盡享，引導外資投向先進制造、現代服務、技術研發等領域，以及中西部和東北地區。落實好制造業引資、外資研發中心等專項政策，加強督促指導和效果評估，確保各項政策“落地開花”。支持各地開展常態化“走出去”“引進來”招商活動，加快推進一批重點外資項目，尤其是標志性外資項目的落地。

值得注意的是，商務部、科技部也在1月18日印發《關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心若干措施》（下稱“《若干措施》”）的通知，其中提出，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，為外資研發中心開展科技創新、從事基礎和前沿研究提供金融支持。各地商務主管部門要深入開展調研，主動了解本地區外資研發中心融資需求及經營情況，及時與金融機構依法共享有關信息，積極推動金融機構與外資研發中心開展“銀企對接”。

科技部成果與區域司副司長吳家喜指出，外資研發中心既是外資企業快速進入我國市場、深度參與我國研發創新活動的有效通道，又是國內企業嵌入全球創新網絡的重要接口。2012年至2021年，我國規模以上外商投資工業企業研發人員的全時當量，從59.5萬人年增加到71.6萬人年，增長了20.4%；同時，外資研發中心的發展也帶動了企業研發投入的快速增長，2012年至2021年，我國規模以上外商投資工業企業研發投入，從1763.6億元增加到3377.4億元，增長了91.5%，規模以上的外商投資工業企業有效發明專利數也從6.8萬件增加到24.1萬件，增長255.2%。

近期也有不少外企高管在接受采訪時表明了加大在華研發投資的意向。如新集團總裁暨首席執行長寧懷恩（RYAN S. NAPIERSKI）表示，如新在中國的重大投資，將作為公司的重點研發中心、制造中心和創新中心。歐萊雅北亞區兼中國研發和創新中心副總裁馬斯明表示，中國正在成為開放創新的發源地和集團的投資新重點，希望通過開放式創新的理念，在中國共創科技創新生態圈。

施耐德電氣執行副總裁、中國及東亞區總裁尹正告訴，施耐德電氣近幾年正不斷追加在中國的生產投資和研發投入，包括在西安成立研發實體，在北京成立軟件研發中心等等，未來也將繼續加強在中國本土的產業鏈創新布局，打造研發創新從實驗室到市場的“快車道”，從而更好地滿足中國市場需求，全力賦能中國產業低碳和數字化轉型。

陳春江表示，當前受多重因素的影響，我國利用外資仍面臨諸多挑戰。而且為了支持外資研發中心更好發展，有必要出臺更有針對性、更有力度的政策措施。商務部、科技部和相關部門一道，堅持目標導向和問題導向相結合，開展了廣泛深入的調研，并進行了充分的論證，提出了4方面16條舉措。

“在政策制定調研過程中，外資研發中心提出了一些共性的發展訴求，比如提高外籍人員工作便利度、獲得金融支持、有更多機會參與政府項目、加大知識產權保護力度等等。”陳春江進一步指出，圍繞著外資研發中心的共性訴求，《若干措施》提出允許以團隊為單位申請工作許可和工作類居留許可，給予告知承諾、容缺受理等便利；推動海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵金融機構為外資研發中心科技創新、從事基礎和前沿研究提供金融支持等舉措。

此外，為了讓外資研發中心進一步釋放產業升級驅動力，更好融入當地科研創新體系，《若干措施》還提出了支持外資研發中心依法使用大型科研儀器、國家重大科技計劃項目的科研報告和相關數據；鼓勵普通高等院校、科研院所與外資研發中心合作開展技術攻關等舉措。

吳家喜也表示，科技部接下來將加大國家科技計劃項目的開放力度，鼓勵支持外資研發中心更多地承擔和參與國家科技計劃，吸納外資研發中心專家進入各類科技專家庫，為外資研發中心參與政府科技項目提供更加便捷的渠道。同時，鼓勵和引導在北京、上海、粵港澳大灣區、成渝、武漢、西安等區域創新高地布局建設更多的外資研發中心，科技部也將繼續做好國際化的科研環境建設，特別是推動國家高新區、自創區在土地、產業、人才、宜業宜居環境等方面做好政策支持和服務保障。

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