把推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型擺在更加重要的位置

智庫(kù)思享樊軼俠

2023年的《政府工作報(bào)告》中簡(jiǎn)述了今年八項(xiàng)工作重點(diǎn)，其中包括推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

(資料圖片)

推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

回顧2021年、2022年的《政府工作報(bào)告》，其中分別提到“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。2023年的工作重點(diǎn)沒(méi)有專門提及“雙碳”，其主要原因可能在于：一方面，在國(guó)內(nèi)外多種因素作用下，一國(guó)能源安全的重要性進(jìn)一步凸顯，我國(guó)“雙碳”工作推進(jìn)將更加重視能源安全因素；另一方面，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型被擺在更加重要的位置，綠色轉(zhuǎn)型有望持續(xù)提速。總的看，我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是不變的方向，只是分解目標(biāo)、進(jìn)展、政策側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)有所調(diào)整。例如，建設(shè)新型能源體系是“先立后破”的重點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳是低碳轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵少數(shù)”，這些重點(diǎn)工作在2023年的《政府工作報(bào)告》中仍被強(qiáng)調(diào)。

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)。我們必須深入認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)成為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。其中，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的主線。促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的五大內(nèi)涵之一，走中國(guó)式現(xiàn)代化道路并不是做“要生態(tài)環(huán)境保護(hù)、還是要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的選擇題，而是要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以推動(dòng)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

近幾年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。我國(guó)一系列支持可再生能源發(fā)展的財(cái)政政策取得了良好效果，2021年我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過(guò)萬(wàn)億元人民幣，創(chuàng)造出400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)稅收達(dá)3000多億元，取得了巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分。

綠色財(cái)政助力發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型離不開綠色財(cái)政的有力支撐。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“血液”，財(cái)政滲透到地方政府、企業(yè)、居民等相關(guān)主體中，綠色財(cái)政不能僅理解為具體的機(jī)制或支持政策，應(yīng)被理解為綠色發(fā)展理念在財(cái)政運(yùn)行各環(huán)節(jié)的深入體現(xiàn)。綠色財(cái)政政策體系構(gòu)建是一種長(zhǎng)期性、根本性制度建設(shè)，這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于以財(cái)政引導(dǎo)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促使一些變革性綠色低碳技術(shù)突破，使綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色消費(fèi)在未來(lái)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并帶動(dòng)社會(huì)分配及公平問(wèn)題的解決。

具體而言，當(dāng)前財(cái)政引導(dǎo)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型可著重考慮如下幾方面。一是加強(qiáng)計(jì)量計(jì)價(jià)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、指南等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。二是注重發(fā)揮中央政府對(duì)地方政府綠色低碳行為的引導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)進(jìn)行傾斜支持，鼓勵(lì)地方因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和模式。三是深入探索和發(fā)揮綠色預(yù)算管理對(duì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的牽引作用。四是注重加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理中的財(cái)政金融協(xié)同。五是改革不利于降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的財(cái)政機(jī)制設(shè)計(jì)。六是加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大政策、資金、人才支持力度。

支持加快建設(shè)新型能源體系是綠色財(cái)政的重要組成部分。近年來(lái)，財(cái)政通過(guò)大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富能源供給種類、推進(jìn)新能源有序減量替代化石能源，不斷提高能源供給韌性，較好地統(tǒng)籌了能源發(fā)展和能源安全。以財(cái)政資金支持散煤的清潔能源替代為例，近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)大氣污染防治專項(xiàng)安排資金支持北方地區(qū)開展冬季清潔取暖工作，分五批將88個(gè)城市納入支持范圍，引導(dǎo)地方因地制宜、穩(wěn)妥有序開展清潔取暖改造和既有建筑節(jié)能改造。2021年我國(guó)可再生能源發(fā)電總量為24864億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.1%，占全部發(fā)電量的29.7%?？稍偕茉匆呀?jīng)逐步成為保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的有力支撐。

下一步，財(cái)政將繼續(xù)支持推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，將“支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系”作為財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。政府是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)者，未來(lái)有必要通過(guò)財(cái)政金融政策的有效協(xié)同，發(fā)揮公共資金的引導(dǎo)和支持作用，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本加大投資力度。同時(shí)，加快新能源等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，進(jìn)一步提高我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)整體水平。并鼓勵(lì)各地方因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。

(作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員)

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