天天亮點！因地制宜 農信社改革步伐提速

日前，新疆阿克蘇地區(qū)宣布啟動統(tǒng)一法人農商銀行組建工作。阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一法人農商銀行注冊后，將成為全疆首家地市統(tǒng)一法人農商銀行。

推進農信社改革頻頻出現在各地2023年的政府工作報告中。部分省份明確表示將組建省級農商銀行、省級農商聯(lián)合銀行等。多地在監(jiān)管指導下，因地制宜，積極進行差異化探索。專家分析，今年以來農信社改革步伐或將進一步加快，推出更多改革舉措。

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推進農信社改革

近期，地方兩會密集召開，多地2023年政府工作報告中提及農信社改革等內容。

四川、河南、甘肅等地政府工作報告中提出“組建省級農商行”“農商聯(lián)合銀行”等。比如，四川提出，要完成省級農商行組建；甘肅強調，要有序推進高風險機構化險，穩(wěn)妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯(lián)合銀行；河南表示，將加快推進農信社改革，完成河南農商聯(lián)合銀行組建。

事實上，四川1月發(fā)布的《四川省貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實施方案》中就已出現過相關內容。方案提出，深化農村信用社改革，以轉變省農信聯(lián)社職能為重點，積極申請組建省級農商銀行，穩(wěn)妥推進符合條件的地區(qū)組建市級統(tǒng)一法人農商銀行。

也有多地在2023年政府工作報告中關注農信系統(tǒng)改革化險。吉林指出，將穩(wěn)妥有序推進農信系統(tǒng)改革化險，扎實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作；遼寧表示，要持續(xù)推進城商行“一行一策”化險改革，統(tǒng)籌實施全省農信系統(tǒng)整體改革。

探索省聯(lián)社改革模式

1月28日，阿克蘇召開支持農信社改革動員大會，將啟動統(tǒng)一法人農商銀行組建工作。阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一法人農商銀行注冊后，將成為全疆首家地市統(tǒng)一法人農商銀行。在實踐中，北京、上海、深圳、重慶采取的是成立統(tǒng)一法人的省級農商銀行模式。

“統(tǒng)一法人農商銀行模式一般適用經濟區(qū)域較小或體量不大地區(qū)，因為主要涉及注資、股權等問題，需要與多家銀行溝通和討論。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示。

事實上，省聯(lián)社改革模式一直是業(yè)內討論的焦點。聯(lián)合資信此前發(fā)布報告指出，目前，市場上較為認可的省聯(lián)社改革模式共分四種：一是成立統(tǒng)一法人農商銀行；二是轉型為金融服務公司；三是改制為金融控股公司；四是組建省農商聯(lián)合銀行。“但無論采取何種改革路徑，省聯(lián)社改革都要保持與農信機構的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業(yè)化的改革方向。”曾剛說。

“我國不同地區(qū)存在著較大的發(fā)展差異，這意味著其內部還要進一步尋求更切合自身的多元化模式，因地制宜地決定改革路徑，這正是‘一省一策’的核心含義。”曾剛說，即便是同一種模式，改革過程中蘊含的內容和所需做的工作也是有差異的。

“整體看，成立省級農商聯(lián)合銀行的方式探索機會更大。”興業(yè)研究分析師孔祥說，該路徑可維持兩級法人地位不變，改革阻力低，并且后續(xù)組建子公司有想象空間。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，省級農商聯(lián)合銀行模式在保持兩級法人地位不變的同時，可申請業(yè)務資質和牌照，增強服務內容和能力，是相對優(yōu)化的一種模式，考慮到可行性和改革效果，該類模式適用范圍更廣。

化解地方金融風險

業(yè)內人士表示，推進農信系統(tǒng)改革，對提升農村金融服務能力、化解地方金融風險起到重要作用。記者梳理發(fā)現，2022年以來，浙江、河南等地農信社改革已進入新階段，農信系統(tǒng)改革明顯提速。

2022年4月，浙江省農商聯(lián)合銀行掛牌成立，標志著以省聯(lián)社改革為重點的農信社改革步入了實質性推進階段。同年11月，河南將組建河南省農商聯(lián)合銀行的改革方案獲得銀保監(jiān)會批復。同時，遼寧也計劃將由沈陽農商銀行聯(lián)合省內30家農信聯(lián)社，組建遼寧省農商銀行。

除此之外，地市統(tǒng)一法人農商銀行組建也十分亮眼。如去年年底，四川樂山農商銀行市級統(tǒng)一法人和巴中農商銀行市級統(tǒng)一法人正式揭牌；此外，四川銀保監(jiān)會在2023年工作會議中指出，去年以來，7個市（州）實現農合機構統(tǒng)一法人改革，14個市實現城區(qū)農合機構整合。

銀保監(jiān)會在2023年工作會議中強調，加快推動中小銀行改革化險。積極穩(wěn)妥推進城商行、農信社風險化解，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。董希淼認為，2023年或有更多農信社改革的相關舉措推出。

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