微資訊！推動服務業(yè)開放邁向更高水平（開放談）

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2015年以來，中國分批在北京等地開展國家服務業(yè)擴大開放綜合試點；2022年12月，中國服務業(yè)擴大開放綜合試點進一步擴圍至沈陽、南京等6個城市，這將推動中國服務業(yè)對外開放邁向更高水平。

中國服務業(yè)擴大開放試點成效顯著。自2015年北京啟動首輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設以來，北京先后推出了科技、文化、電信等9個行業(yè)領域的近60項開放措施和近70項政策創(chuàng)新，落地標志性項目140多個；天津加快建設融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；海南培育文體娛樂融合發(fā)展項目，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單；重慶出臺一系列重點開放政策、重點發(fā)展項目清單。截至2022年底，北京等試點省市已經(jīng)累計向全國推廣了8批43項經(jīng)驗案例，對全國服務業(yè)開放的引領示范日益顯現(xiàn)。2022年1-11月，5個省市服務業(yè)吸收外資476.9億美元，占全國服務業(yè)吸收外資的36.8%，同比增長10.2%。

試點擴圍，對于促進服務業(yè)高水平開放和高質量發(fā)展具有重要意義。本輪新增加的6個試點都是省會城市，服務業(yè)發(fā)展基礎較好、對區(qū)域發(fā)展帶動作用較強。6個試點城市分別位于東部沿海的長三角、珠三角以及中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，具有較強的區(qū)域代表性，對完善試點示范布局、引領帶動全國服務業(yè)高水平開放和高質量發(fā)展、服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局具有重要意義。可以預見，本輪試點將深入推進服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)開放發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、提升數(shù)字經(jīng)濟開放合作水平，提升生活性服務業(yè)開放水平、服務于高品質生活和高質量發(fā)展。

展望未來，中國深入推進服務業(yè)開放試點工作既面臨重大機遇，也面臨不小挑戰(zhàn)。從機遇看，WTO《服務貿(mào)易國內規(guī)制參考文件》即將生效實施，文件中有關國內服務業(yè)經(jīng)營許可、資質和技術標準等監(jiān)管規(guī)則可成為未來中國服務業(yè)開放的重要參考。中國啟動了加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)的談判程序，其中有關服務業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領域的高水平開放規(guī)則也將是中國服務業(yè)開放的壓力測試和試驗試點的重要內容。從挑戰(zhàn)看，當前全球貿(mào)易投資保護主義抬頭，少數(shù)國家實施脫鉤斷鏈、構筑小院高墻，中國同相關國家服務業(yè)開放合作的壁壘增多、阻力加大。

下一步應統(tǒng)籌協(xié)調推進服務業(yè)開放試點各項工作：應在服務國家戰(zhàn)略基礎上，結合自身優(yōu)勢特色和目標定位，自主開展差異化探索，創(chuàng)造性落實總體方案中有關開放試點政策；應加強統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)推進服務業(yè)開放政策落地見效，尤其應把服務業(yè)開放試點與服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、自貿(mào)試驗區(qū)建設結合起來，形成多試聯(lián)動發(fā)展格局；應統(tǒng)籌好開放與安全的關系，在開放中有效防范金融風險、數(shù)據(jù)安全風險，強化對重大風險的監(jiān)管與防控。

(作者為商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長)

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