教育、醫療等民生支出占比繼續超八成

1月15日，北京市十六屆人大一次會議開幕。《關于北京市2022年預算執行情況和2023年預算(草案)的報告》(以下簡稱《報告》)提請大會審查。

2022年，北京全市一般公共預算收入累計完成5714.3億元，扣除留抵退稅因素后，同口徑增長2.6%，全力保障重點支出、民生支出。2023年，全市財政收支形勢依然復雜嚴峻，“緊平衡”狀態仍將持續，全市一般公共預算收入預期5942.9億元，增長4%。

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(資料圖)

去年財政收入實現同口徑正增長

查閱2022年的“北京賬本”，“減收”與“增支”并行，財政收支“緊平衡”壓力增大。

去年4月，為幫助市場主體應對疫情反復、經濟下行壓力，我國實施了大規模增值稅留抵退稅政策。這項政策在幫助企業緩解資金緊張的同時，也對財政收入造成較大沖減。

為客觀準確地反映財政收入的實際運行情況，財政部規定，按扣除留抵退稅的同口徑測算財政收入增幅。

2022年，北京全市一般公共預算收入累計完成5714.3億元，扣除留抵退稅因素后，實現同口徑增長2.6%。其中，稅收占比為85.2%，收入質量(稅收收入占財政收入比重)繼續保持全國第一。

一方面，財政收入承受著疫情性減收、經濟性減收、政策性減收三重壓力的考驗；另一方面，財政支出卻在增加，防控性增支、逆周期調節性增支、基礎保障性增支都需要得到保障。

2022年，北京全市一般公共預算支出7156.0億元，增幅達4.3%。黨的二十大、冬奧會及冬殘奧會、中軸線申遺等重大事項，以及教育、文化體育、社保就業、交通運輸、城市運行等民生領域的支出均得到有效保障。其中，民生支出占比繼續保持八成以上。

在“減收”與“增支”并行的矛盾背景下，實現收支平衡，“錢”從哪來？《報告》指出，北京市多渠道統籌財力，綜合用好中央留抵退稅專項補助、積極爭取新增一般債券、加強財源建設。與此同時，壓減非剛性、非重點項目及一般性支出40.6億元，審減節約各類項目資金149.6億元，市區及各部門累計新設332項支出定額標準，實現節支269億元。通過上述手段，最終實現收支“緊平衡”。

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去年新增減稅降費超2000億元

過去一年，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展與安全，是實現一切發展的前提。《報告》呈現了財政在此方面提供的支持。

穩經濟大盤方面，北京繼續通過減稅降費向企業讓利，全年新增減稅降費超2000億元。其中，大規模增值稅留抵退稅達1081.2億元，全市超8萬戶企業享受到該項政策，九成為小微企業。

同時，對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航、文化娛樂等行業，階段性實施緩繳養老、醫療、工傷、失業保險費超160億元，受益群眾130萬人。

在經濟運行面臨“三重壓力”的背景下，投資成為穩經濟的關鍵。去年，北京市新增債務限額938億元，其中，一般債務149億元、專項債789億元，主要投向城市副中心，自貿試驗區科技創新片區、大興國際機場臨空經濟區，以及城市有機更新等重點項目，以投資推動首都經濟回穩向上。

記者注意到，《報告》對化解隱性債務的情況作出說明。去年，北京提前三個月完成中央提出的全域無隱性債務試點任務要求；主動調控新增債務，化解存量債務，全市整體債務率控制在“綠”區內，區級全部退“紅”，債務風險總體可控。

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今年市級“三公”經費預算下降5%

分析今年財政收支形勢，《報告》指出，疫情防控措施優化調整、“新12條”等穩經濟接續政策出臺實施，為財政收入增長奠定了基礎，但外部風險挑戰仍然復雜嚴峻，財政收入可持續增長面臨較大不確定性。

2023年，北京全市一般公共預算收入預期5942.9億元，增長4%，收入質量將繼續在全國保持較高水平；一般公共預算支出7635.0億元，同口徑增長8.0%，教育、醫療、社會保障等民生支出占比繼續保持八成以上。

教育方面，市級支出安排477.2億元，比重最高。資金將用于落實“雙減”、補助普惠園、完善職教培訓、建設“雙一流”等方面，支持新增學位2萬個。

在經濟恢復的基礎尚不牢固的背景下，北京市財政局表示，今年將繼續實施積極的財政政策，加力提效，保持必要的財政支出強度，保障京津冀協同發展、國際科技創新中心建設、生態保護、民生改善等投資項目。

此外，今年繼續壓減“三公”經費支出，市級“三公”經費預算安排6.73億元，下降5%。

記者姜慧梓

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