加強完善金融監(jiān)管 重點領域風險處置有底氣

● 本報記者 彭揚 歐陽劍環(huán)

當前，我國金融風險總體收斂，金融風險防控體制機制建設有力推進，但與此同時，仍有不少新的潛在風險點需加以前瞻性、主動性防范。專家表示，有效防范化解重大經濟金融風險將是今年的重要工作之一，應采取多種舉措，促進房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，防范化解地方政府債務風險。

強化金融穩(wěn)定保障體系

(資料圖片僅供參考)

近年來，金融管理部門采取了一系列措施防范和化解金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

例如，在穩(wěn)妥化解重點機構的風險方面，金融管理部門對“明天系”“安邦系”等資產負債規(guī)模大的高風險企業(yè)集團進行“精準拆彈”，果斷接管包括包商銀行在內的10家“明天系”金融機構；新設大家保險對安邦集團實施拆分和重組。此外，平穩(wěn)化解恒豐銀行、錦州銀行、遼寧城商行等中小金融機構的風險。過去三年新增5500億元地方政府專項債券，專項用于補充中小銀行資本金。

同時，全面清理整頓影子銀行和非法金融活動。“類信貸”特征的高風險影子銀行較歷史峰值壓降近30萬億元，近5000家P2P網貸機構全部停業(yè)，過去五年累計立案查處非法集資案件2.5萬起。

金融穩(wěn)定立法工作取得積極進展。人民銀行行長易綱介紹，金融穩(wěn)定法已通過全國人大第一次審議，將推動金融穩(wěn)定法出臺，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，保護最廣大的老百姓、中小投資者、被保險人的利益。

“總的看，中國的金融業(yè)運行穩(wěn)健，金融風險整體收斂，風險總體可控。”易綱強調，下一步，人民銀行將會同其他金融管理部門一道，加強和完善現代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，推動重點領域金融風險的處置，對非法金融活動保持高壓，壓實各方風險處置的責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展

在防范化解金融風險取得顯著成效的同時，仍有部分領域風險值得關注。特別是去年下半年，我國房地產市場明顯走弱，成為影響經濟運行中一個重大風險因素。專家表示，需繼續(xù)有效防范化解優(yōu)質頭部房企和中小房企風險，改善資產負債狀況，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。

引導房地產行業(yè)實現“軟著陸”是當前各方的共識。在“金融支持房地產16條”、重點加大針對房企的融資支持后，東方金誠首席宏觀分析師王青認為，接下來的重點是通過引導居民房貸利率持續(xù)下行，推動房地產市場盡快企穩(wěn)回暖。“這是恢復房企造血功能，防范化解房地產行業(yè)風險的關鍵所在。”他說。

就房企而言，中國銀行研究院葉銀丹建議，針對項目優(yōu)質、需求穩(wěn)定、暫時出現流動性問題的房企，繼續(xù)鼓勵金融機構在不觸碰監(jiān)管紅線的情況下適度增大信貸支持力度，不盲目抽貸、斷貸。同時，繼續(xù)支持開發(fā)性政策性銀行提供“保交樓”專項借款，提供配套融資支持等滿足行業(yè)合理融資需求。

粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，當前，房地產政策傳導至預期改善再至實際見效尚需時間，土地市場降溫趨勢在2023年上半年或難以得到根本性扭轉。房地產行業(yè)風險化解需要財政支持，增加了地方政府救助責任。在此過程中，需警惕房地產風險財政化。

防范化解地方政府債務風險

防范化解地方政府債務風險重要性不斷凸顯。專家表示，預計今年監(jiān)管部門將繼續(xù)堅決遏制增量隱性債務，穩(wěn)妥化解存量隱性債務。

財政部部長劉昆日前表示，中國地方政府的債務主要是分布不均勻，一些地方債務風險較高，還本付息壓力較大。財政部已督促有關地方切實承擔主體責任，抓實化解政府債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

專家認為，防范化解地方政府債務風險會在今年的政策議程中占有重要位置。王青表示，核心是遏制增量、化解存量，優(yōu)化地方政府投融資結構，推動城投平臺轉型。“著眼于持續(xù)推進隱性債務化解，今年將逐步恢復特殊再融資債券發(fā)行。”他說。

在葉銀丹看來，今年防范化解地方政府債務風險的主要著力點有兩方面。一方面，優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔。鼓勵城投平臺與金融機構、國有企業(yè)、社會資本等合作，使用合適的金融工具通過借新還舊、展期等方式對債務進行置換。

另一方面，加強監(jiān)管和強化信息披露。持續(xù)規(guī)范融資管理，強化債務項目審核力度以及穿透式監(jiān)管強度，嚴禁地方政府違法違規(guī)擔保和變相舉債，堅決遏制隱性債務增量，讓地方政府舉債規(guī)范、透明、有約束。

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