預算為預算1000萬元貨物類項目，要預留多少給中小企業(yè)

(資料圖)

一直以來，中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新等方面起著重要作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的意義。從國家到地方各層面，對中小企業(yè)發(fā)展提供的支持也很多，包括減稅降費、金融扶持、優(yōu)化政府服務、權(quán)益保護等。

在政府采購領(lǐng)域，2012年執(zhí)行的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)，規(guī)定了為中小企業(yè)預留份額等具體措施，其中就小微企業(yè)投標給予價格扣除的支持也早已深入人心。近年來，《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《政府采購促進中小企業(yè)管理辦法》《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》(以下簡稱《通知》)等規(guī)章辦法相繼出臺，進一步完善和健全了政府采購對中小企業(yè)支持的政策體系。面對這樣一套“組合拳”，如何準確理解并執(zhí)行，自然是每一位政采當事人的必修課。

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預算中單獨列示。

結(jié)合《辦法》和《通知》的規(guī)定，實踐中的具體做法應為：一是采購限額標準以上，200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購。二是200萬元以上的貨物和服務采購項目、400萬元以上的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分預算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。三是400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分預算總額的40%以上面向中小企業(yè)(2022年下半年階段性提高至40%)。

上述第二、第三項內(nèi)容為預留份額采購，具體措施為：將采購項目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

以預算1000萬元貨物類項目為例，其中400萬元部分不適宜由中小企業(yè)提供，600萬元部分適宜由中小企業(yè)提供，則至少需要預留180(600×30%)萬元的貨物采購面向中小企業(yè)，該預留份額可以以一個項目或者項目中的一個產(chǎn)品包出現(xiàn)。若600萬元部分不能作出分割(即不能劃分出180萬元以上的項目或產(chǎn)品包面向中小企業(yè))，可以要求供應商以聯(lián)合體形式參與，中小企業(yè)制造的產(chǎn)品份額須達到180萬元以上；也可要求供應商出具聲明函，聲明簽訂分包意向協(xié)議，將180萬元以上合同份額分包給一家或多家中小企業(yè)，協(xié)議需要對擬分包的中小企業(yè)具體情況進行描述。聯(lián)合體協(xié)議或分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分，中標后將予以公開。

在實踐中，某些項目不適宜面向中小企業(yè)采購，《辦法》規(guī)定了“可不預留采購份額面向中小企業(yè)采購的情形”，包括：法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的；按照《辦法》規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；框架協(xié)議采購項目等。

在實踐中，采購人預留采購份額需要關(guān)注以下幾個問題：對于屬性定義為貨物的采購項目，若由多個產(chǎn)品組成，市場調(diào)研需要確認是否都適宜由中小企業(yè)提供，否則容易造成項目失??；需要事先準確定義項目屬性，如，系統(tǒng)集成本應定義為服務而非貨物，在判斷是否適宜預留份額的“對象”時，從系統(tǒng)集成服務商轉(zhuǎn)為項目中服務器等設(shè)備的制造商，引發(fā)錯誤；特別關(guān)注應當預留但可不預留的情形，如，事業(yè)單位、協(xié)會等非企業(yè)主體作為潛在供應商，單一來源方式實施采購，原裝進口產(chǎn)品制造商不屬于中國境內(nèi)企業(yè)，不適用中小企業(yè)管理辦法的有關(guān)內(nèi)容等。

此外，可不預留情形中關(guān)于無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的內(nèi)容，則需要采購人結(jié)合項目實際情況進行論證落實。目前，常見做法是采購人通過前期市場調(diào)研、需求制定等過程確認項目不適宜向中小企業(yè)預留采購份額，并向財政部門說明理由。

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