【新視野】財科院發財政藍皮書：應辯證看待數字經濟發展和安全的關系

11月9日，中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社共同發布了《財政藍皮書：中國財政政策報告（2022）》（以下簡稱：藍皮書）。

2022年是“十四五”時期承上啟下的重要一年，積極財政政策的主要特點是著力提升政策效能，政策更加注重精準、實現可持續。財政政策需靠前發力，下好先手棋；需適配經濟和社會層面多重風險對沖，構建確定性；需適配公共風險與財政風險權衡，實現財政可持續。

中長期視野下，財政政策需聚焦人的現代化發力，注重相機抉擇政策與前瞻防范風險政策相結合，注重財政政策與其他宏觀政策之間的協同。

(資料圖片)

2022年，我國經濟社會發展不確定性仍在持續攀升，面臨多重壓力，需要考慮多層級的針對性的公共風險防范化解的戰略與策略，注重財政的功能性和主動性，并在騰挪可利用財政空間的基礎上切實提升政策效能。

藍皮書預測結果顯示，在疫情反復且持續的情景下，GDP增速可能在3.5%～5.0%區間。從中長期看，在有效防范化解公共風險的條件下，“十四五”期間經濟增速能夠達到5.0%以上。

同時，藍皮書預測財政收支結果顯示，2022年一般公共預算收入增速將小幅下降，“十四五”期間增速放緩，同年財政支出將高于往年水平，“十四五”期間財政支出依舊面臨較大壓力。不過，衛生健康、社會保障和就業、科學技術領域的財政投入將繼續保持較快增速，財政支出結構和資金使用效率將進一步優化和提升。

此外，藍皮書還就如何穩經濟大盤，如何看待數字經濟發展與安全的關系進行了探討。

改進幫扶方式、技術手段更高效、精準地保民生

藍皮書指出，統籌發展和安全是“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想。在經濟社會發生深刻復雜變化、不穩定性不確定性顯著增加的背景下，穩住宏觀經濟大盤無疑是一系列決策部署中最為重要的一項。需要努力增加“穩住”的確定性因素，以應對經濟發展的“不確定性”。

面對嚴峻復雜的經濟形勢， 2022年以來我國密集出臺一系列紓困幫扶政策，以此穩就業、穩民生、穩市場主體，同時提升市場主體和居民信心。

將穩就業和穩收入作為宏觀政策的重要發力點。就業和居民收入關乎社會穩定和基本民生。現有的思路是：一方面，以保市場主體為主，待市場主體經營好轉后，間接保居民收入，但企業經營狀況好轉需要時間，尤其在宏觀環境存在較大不確定性的情況下；另一方面，通過中央轉移支付直達地方財政，對失業和困難群體進行幫扶，但這種方式存在幫扶效率和公平的問題，現有的低保救濟政策并不能覆蓋新出現的困難群體。

因此，藍皮書建議，可考慮在現有政策基礎上改進幫扶方式和技術手段，以更加高效、精準地觸達目標群體，有效遏制居民資產負債表的收縮和居民生計風險的蔓延。例如，可以考慮將個稅App擴展成為發放居民低保救濟和補貼的平臺等。

藍皮書進一步表示，將緩解剛性支出壓力作為穩民生的重要抓手，在財政政策方面，可以考慮適當調整年度預算安排，通過財政貨幣政策的協同，打破財政的“不可能三角”。在這個問題上，國外已有類似實踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態下，采取財政貨幣一體化的政策措施。當前，部分居民和家庭增收陷入困境，我國也可以考慮類似的政策安排。

藍皮書稱，面對部分居民就業困難和收入下降的嚴峻形勢，我們需要進一步解放思想、實事求是，拓寬思路、勇于創新，及時推出新的應急舉措，同時，抓住穩就業和穩收入，避免經濟風險進一步擴散為社會風險，牢牢穩住社會大局，從而為穩住經濟大盤創造條件。

需辯證看待數字經濟發展和安全的關系 應通過發展來解決問題

當前，數字化已經成為經濟發展的主要趨勢，數字革命正引領人類進入數字文明時代，應順應這一趨勢加快高質量發展。

藍皮書也探討了數字經濟的相關問題，提出不應割裂看待數字經濟和實體經濟。未來經濟發展的趨勢就是數字化，未來的主導經濟形態就是數字經濟。數字革命將徹底改變經濟社會的底層邏輯，也將深刻改變政府與市場、社會之間的關系。政府監管和宏觀政策實施也會改變原有的邏輯路徑。

藍皮書稱，從概念來說，數字經濟有兩層含義：第一層含義是就當下而言，屬于國民經濟的一部分，代表新經濟、新業態和新模式；另一層含義是就未來來說的，不是國民經濟的一部分，而是成為主色調，成為經濟的普遍形態。數字化意味著傳統經濟模式或舊的經濟形態正逐步向數字經濟靠攏，向新的經濟形態轉變。通過數字化，讓舊經濟變成新經濟，讓傳統經濟向數字化轉型。就此而言，不能僵化地理解“實體經濟”這個概念，更不能基于此進行價值判斷和政策選擇，不能厚此薄彼。

其次，要辯證看待數字經濟發展和安全的關系，安全和發展并非對立關系。數字經濟發展過程中會出現許多新的安全問題，但不發展、發展慢，會導致更大的不安全。我們應當始終把發展擺在第一位，通過發展來解決安全問題，不能泛泛地將兩者的關系抽象化、簡單化和對立化。目前，涉及數字經濟治理的相關部門有十多個，但沒有一個專門的部門對發展負責，也不可能有這樣一個部門。應該把“通過發展來解決各種問題”作為各部門監管的一大原則。大家只有朝著“促發展”這個方向共同出實招，才能真正為企業和企業家建立穩定預期。必須樹立風險整體觀，把短期風險和長期風險、局部風險和整體風險統籌嵌入數字經濟治理當中，不能顧此失彼。通過樹立風險整體觀，使監管政策真正為數字經濟健康發展保駕護航。

藍皮書表示，數字經濟代表了一個國家持續發展的潛力，是國際“換道”競爭帶給中國的歷史性機遇，我國應進一步推動數字經濟的高質量發展，推動經濟安全、產業安全，最終保障國家安全。

標簽： 經濟發展