環(huán)球熱消息：中消協(xié)總結(jié)不公平格式條款點(diǎn)評(píng)工作：必要時(shí)將提起公益訴訟

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者任震宇)2022年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合各地消協(xié)組織共同開展了不公平格式條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，推動(dòng)深入治理各領(lǐng)域存在的不公平格式條款問題，取得良好成效。2023年3月10日，中消協(xié)總結(jié)回顧了去年全國(guó)消協(xié)組織開展的不公平格式條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，提出今年工作計(jì)劃，針對(duì)有問題的格式條款，必要時(shí)研究公益訴訟的可行性并適時(shí)提起公益訴訟。

(資料圖)

中消協(xié)開展十大領(lǐng)域系列點(diǎn)評(píng)

2022年6月，中消協(xié)在匯總分析消費(fèi)者投訴、輿情監(jiān)測(cè)等情況的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)問卷，公開對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域“不公平格式條款”消費(fèi)者認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查并開展線索征集，8月發(fā)布《“不公平格式條款”消費(fèi)者認(rèn)知及線索征集調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查結(jié)果顯示，接近九成(87.88%)的參與調(diào)查者遇到過不公平格式條款，表明不公平格式條款在消費(fèi)生活中仍較為普遍。

根據(jù)線索征集結(jié)果，中消協(xié)組織律師團(tuán)對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)游戲、醫(yī)療美容、房屋、汽車及車險(xiǎn)服務(wù)、通信服務(wù)、快遞、旅游和管轄權(quán)等十大消費(fèi)領(lǐng)域存在的不公平格式條款開展系列點(diǎn)評(píng)，共計(jì)點(diǎn)評(píng)各類格式條款中存在的54個(gè)突出問題。主要包括經(jīng)營(yíng)者單方面變更服務(wù)協(xié)議、單方面減輕經(jīng)營(yíng)者責(zé)任或加重消費(fèi)者義務(wù)、拒不履行售后服務(wù)、重要條款不顯著提醒消費(fèi)者注意等。主流媒體及網(wǎng)站對(duì)中消協(xié)發(fā)布的點(diǎn)評(píng)意見紛紛予以報(bào)道及轉(zhuǎn)載，截至2022年12月31日，媒體傳播總量達(dá)27675篇。

中消協(xié)還與司法部門、政府機(jī)關(guān)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行密切溝通，及時(shí)通報(bào)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)情況，努力將問題轉(zhuǎn)化為監(jiān)管成效；通過研提意見等方式將規(guī)范不公平格式條款有關(guān)建議反饋至最高人民法院等部門，部分意見被采納，部分意見引起司法部門重視；點(diǎn)評(píng)活動(dòng)期間，適逢市場(chǎng)監(jiān)管總局合同示范文本庫(kù)上線，點(diǎn)評(píng)活動(dòng)在配合宣傳的同時(shí)，對(duì)具體行業(yè)的合同示范文本提出有針對(duì)性修改建議；通過約談經(jīng)營(yíng)者，督促其修改銷售合同中有關(guān)管轄權(quán)的不公平規(guī)定；部分經(jīng)營(yíng)者也主動(dòng)與中消協(xié)聯(lián)系，反饋企業(yè)根據(jù)點(diǎn)評(píng)意見的自查自糾情況。通過對(duì)不公平格式條款的點(diǎn)評(píng)和解讀，讓消費(fèi)者進(jìn)一步了解消費(fèi)過程中隱藏的合同風(fēng)險(xiǎn)，提升消費(fèi)者的依法維權(quán)意識(shí)。

各地消協(xié)組織積極響應(yīng)開展點(diǎn)評(píng)

在中消協(xié)的倡議下，各地消協(xié)組織積極響應(yīng)，多措并舉、因地制宜共同開展不公平格式條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大活動(dòng)影響，深化活動(dòng)效果。

地方消協(xié)組織通過專項(xiàng)調(diào)查等各種途徑搜集消費(fèi)者切實(shí)關(guān)心的不公平格式條款。江蘇省消保委就新能源汽車行業(yè)不公平格式條款問題開展專項(xiàng)調(diào)查，搜集14家新能源汽車企業(yè)的47份協(xié)議，梳理出10個(gè)方面共15項(xiàng)不公平格式條款問題，主要涉及用戶協(xié)議和隱私政策兩部分，包含協(xié)議交易對(duì)象不明、車企單方修改權(quán)無限制、車企免責(zé)條款過寬、收集個(gè)人信息不規(guī)范、個(gè)人信息使用不當(dāng)?shù)取?/p>

廣東省消委會(huì)采取自行搜集、通過第三方機(jī)構(gòu)搜集及網(wǎng)上征集等多種方式搜集不公平格式條款線索4000余條，通過整理，最終確定個(gè)人信息類、游戲類、其他類典型不公平格式條款39條，涉及29家企業(yè)。

浙江省消保委共征集金融服務(wù)、家庭裝修、房屋銷售、汽車銷售、物業(yè)管理、校外培訓(xùn)等多領(lǐng)域不公平格式條款近400條。

福建省消委會(huì)對(duì)20個(gè)常用電子商務(wù)平臺(tái)APP的優(yōu)惠促銷活動(dòng)進(jìn)行消費(fèi)體驗(yàn)測(cè)評(píng)，聚焦有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)存在的促銷規(guī)則不明、對(duì)消費(fèi)者不利的限制性條件等問題。

為精準(zhǔn)點(diǎn)評(píng)不公平格式條款，各地消協(xié)組織強(qiáng)化研究，夯實(shí)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)理論基礎(chǔ)。安徽省消保委召開論證會(huì)，對(duì)不公平格式條款進(jìn)行法律分析，明確不公平格式條款的含義、典型特征、法律后果等，形成案例分析儲(chǔ)備以備約談、公開披露、公益訴訟等使用。

青海省消協(xié)組織召開法律研討會(huì)，對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)、車位銷售等維權(quán)糾紛較為突出的行業(yè)格式條款集中論證點(diǎn)評(píng)，并從法律法規(guī)層面尋求解決辦法，探索出臺(tái)示范合同文本規(guī)范相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

廣州市消委會(huì)加強(qiáng)與各區(qū)消委會(huì)對(duì)口業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)不公平格式條款導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益受損問題的研究。

寧波市消保委委托高校承擔(dān)《不公平格式條款點(diǎn)評(píng)課題》，就不公平格式條款點(diǎn)評(píng)原理與方法、重點(diǎn)領(lǐng)域不公平格式條款類型化點(diǎn)評(píng)等內(nèi)容形成研究報(bào)告。

多管齊下治理不公平格式條款

各地消協(xié)組織與法院、市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等開展橫向聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)主體加強(qiáng)監(jiān)督，合力共治。

陜西、河北、江西、廣西等地消協(xié)組織將點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題線索，特別是具有系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的問題線索及時(shí)通報(bào)行業(yè)主管部門。廣州市消委會(huì)與人民法院協(xié)作，打造糾紛解決“快車道”。四川省達(dá)州市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不公平格式條款線索啟動(dòng)“訴轉(zhuǎn)案”，移交相關(guān)部門立案調(diào)查。浙江省舟山市消保委聯(lián)合文廣旅體、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門，成立旅游行業(yè)和醫(yī)美行業(yè)不公平格式條款點(diǎn)評(píng)工作小組，加強(qiáng)日常聯(lián)系和指導(dǎo)。

各地消協(xié)組織以投訴熱點(diǎn)為導(dǎo)向，將點(diǎn)評(píng)活動(dòng)聚焦于消費(fèi)者“急難愁盼”的行業(yè)，綜合運(yùn)用職責(zé)“工具箱”，打出維權(quán)“組合拳”，督促經(jīng)營(yíng)者合理合法制定格式合同，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

陜西省消保委針對(duì)手機(jī)上網(wǎng)流量扣費(fèi)爭(zhēng)議、套餐捆綁銷售、無故限號(hào)停機(jī)等消費(fèi)者投訴反映集中問題，向通信企業(yè)發(fā)出質(zhì)詢函，約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，查糾合同中存在的普遍性不公平問題。

武漢市消協(xié)組織召開汽車流通行業(yè)不公平格式條款點(diǎn)評(píng)座談會(huì)，并將點(diǎn)評(píng)結(jié)果反饋給相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)。

江蘇省消保委聯(lián)合南京市、無錫市消保委支持消費(fèi)者對(duì)利用不公平格式條款侵害其權(quán)利的某出國(guó)留學(xué)服務(wù)有限公司提起訴訟，并對(duì)個(gè)案進(jìn)行曝光，有效警示不法經(jīng)營(yíng)者。

重慶市各級(jí)消委會(huì)走訪經(jīng)營(yíng)主體300余家，推廣各類格式合同示范文本120余次，約談企業(yè)60余家。

寧波市消保委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，對(duì)拒不整改、侵權(quán)情節(jié)惡劣的經(jīng)營(yíng)者，啟動(dòng)“訴轉(zhuǎn)案”并曝光。

中消協(xié)表示，規(guī)范格式條款是促進(jìn)消費(fèi)公平、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要內(nèi)容，也是保消費(fèi)、促消費(fèi)的重要舉措。下一步，中消協(xié)和全國(guó)消協(xié)組織將深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大消費(fèi)者的根本利益，繼續(xù)深化不公平格式條款監(jiān)督治理工作，通過開展多種形式普法宣傳，不斷提升消費(fèi)者合同意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；針對(duì)有問題的格式條款，綜合運(yùn)用建議、約談、公開曝光等手段，及時(shí)開展社會(huì)監(jiān)督，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；必要時(shí)研究公益訴訟的可行性并適時(shí)提起公益訴訟，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的合同行為。

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