天天觀焦點：中央一號文件持續關注的六個領域 今年有哪些變化和延展

2月13日，2023年中央一號文件正式發布，這是進入21世紀以來，我國的第20份中央一號文件。記者注意到，今年文件在糧食生產、高標準農田建設、農機裝備等受文件多年關注的重點領域上提出了更細致的要求，相對于往年，文件也在部署要求上有了新的變化。

糧食生產：時隔10年 再啟千億斤糧食產能提升行動

糧食生產是“三農”工作的首要任務和頭等大事。自2004年到2022年，我國糧食生產迎來了“十九連豐”，中央一號文件中對于糧食生產供給的部署，也在2023年走進了20個年頭。回顧2004年，從新世紀第一份中央一號文件到2010年以前，文件中對于糧食產業部署的重點還在于主產區糧食生產能力的建設。2010年以后，我國糧食生產更進一步聚焦到產糧大縣。2016年起，藏糧于地、藏糧于技戰略登陸一號文件。2021年開始至今，在連續三年的文件中明確了1.3萬億斤糧食產量的目標。

(資料圖片僅供參考)

尤其值得一提的是，自2009年開始，中央一號文件開始推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，在此后三年間也要求全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃。彼時，正處于我國工業化和城鎮化加快推進階段，糧食繼續增產的難度越來越大、糧食供求將長期處于緊平衡狀態、糧食品種結構和生產布局矛盾突出、糧食生產比較效益低下將長期存在。按照當時的規劃目標，到2020年，我國糧食生產能力會達到1.1萬億斤以上。

而事實上，我國糧食生產增速已經遠超預期。而從去年的中央農村工作會議，到今年的中央一號文件中，都再次提到實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，增產的要求并未因為連年的豐收而松懈，這或許也在某種程度上意味著在1.3萬億斤與真正的糧食產能天花板之間，還有更多探索的空間。

高標準農田：從增量到提質

“高標準農田”第一次出現在中央一號文件里時，只有短短的一句話，那是2005年文件在部署生態重點工程建設時提出的：抓好防護林體系和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態屏障。在此后的18年間，關于高標準農田的建設部署在16份中央一號文件中出現，特別是從2009年開始，至今已經連續十四年。

對比前兩年的中央一號文件，2023年的文件以“完成高標準農田新建和改造提升年度任務”代替了如往年一樣的具體建設目標數字。據此前《人民日報》公開報道顯示，2022年底我國已累計建成10億畝高標準農田，2023年將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。同時相對于去年“永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產”的區別部署，今年的文件進一步提出要“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案”。

農機設備：進一步拓寬農機應用的范圍

我國一號文件中對于農機的關注，最早是從農機補貼開始的。那是21世紀以來的第一份文件，在2004年，提出“提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。”此后近二十年時間，文件從注重“發展農業機械化、改善農機裝備結構”（2007）、到“不斷拓展農機作業領域”（2012）、再到“提升農機核心零部件自主研發能力”（2017）。到最近幾年，我國農業生產機械化全面提升，以北斗、5G等信息技術為支撐的智能農機裝備進軍生產一線，加裝北斗衛星導航的拖拉機、聯合收割機超過60萬臺。

今年的一號文件聚焦先進農機研發推廣，也是繼2022年后，連續第二年關注到丘陵山區適用的小型機械和園藝機械，試圖拓寬農機應用的范圍。此外，文件還提到支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用，這也是北斗系統首次進入中央一號文件。

設施農業：走向戈壁、沙漠、更遠的地方

十五年前，設施農業在中央一號文件中的第一次露面就“自帶門檻”——2008年的中央一號文件要求“有條件的地方要積極發展設施農業和精細農業”。此后這些年中，“設施農業”雖是文件的“常客”但也并非年年都在文件中“登場”，只不過每次露面都帶著驚喜。如在2012年，文件提出加強設施農業裝備與技術示范基地建設、大力發展設施農業，到了2014年，文件要求推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發。在去年的一號文件中，已經為“設施農業”設立了單獨的小章節，文件提到要加快發展設施農業，因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。

2023年中央一號文件，進一步提出要發展現代設施農業，實施設施農業現代化提升行動。在部署糧食、蔬菜、畜禽等領域設施發展的同時，文件還將眼光瞄向了曾經難以企及的方向——在保護生態和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。從前“有條件的地方”要積極發展的設施農業，已經逐漸走向了更遠的地方。

縣域發展：從“疏解目的地”到“產業出發地”

一號文件中對于縣域的關注，也體現著我國城鎮化的過程。文件最早一次關注縣域發展，可追溯到近二十年前。2004年，“縣域經濟”一詞首次在中央一號文件中提出，但并沒成為當年的重點內容，文件中只說“小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來”。

直到2009年的中央一號文件，要求加強縣域經濟發展活力，“縣域”一詞，開始越來越多地出現在文件當中。記者注意到，特別是最近五年，文件對于縣域部署，覆蓋到人才隊伍建設、產業布局、基礎設施、公共服務等方方面面。2021年的中央一號文件明確提出，推進以人為核心的新型城鎮化，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。2022年，文件對于縣域的關注進一步聚焦，要求大力發展縣域富民產業、加強縣域商業體系建設。

2023年的中央一號文件，進一步要求推進縣域城鄉融合發展、培育壯大縣域富民產業。在產業布局上，在支持大中城市疏解產業向縣域延伸的同時，還提出支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。這或許意味著，縣域正在完成從“疏解目的地”到“產業出發地”的轉變。

人居環境整治：由“外”向“內”延續廁改重點

我國從2006年的中央一號文件中就要求加強村莊規劃和人居環境治理。近些年來，對于人居環境的關注，也體現在從2014年到2023年間的十份中央一號文件里。起初，這部分內容的重點在于解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，隨后逐漸轉移垃圾和污水的治理方面。2018年開始，文件明確人居環境整治以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，并開始實施了農村人居環境整治三年行動計劃，到了2019年，廁所革命成為鄉村治理的重點工作之一。

從2019到2023年五份一號文件中，關于廁所革命的部署經歷了從分類推進、因地制宜選擇改廁模式，到關注干旱、寒冷地區改廁適用技術，再到今年，鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶內改廁。我國廁所革命開始由“外”走向了“內”。

此外，在今年的一號文件中，延續2022年部署內容，并提及農村戶廁、公廁改造建設的同時，還進一步要求加大村莊公共空間整治力度、推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。

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