百事通！擴大新基建投資 賦能打造發展新優勢

王 威新型基礎設施是現代化基礎設施體系的重要組成部分，是推動全社會數字轉型、智能升級、融合創新的基礎性、公共性設施，是實施創新驅動發展戰略、推動經濟社會高質量發展的重要支撐，對于優化投資結構、以高質量供給創造新的需求具有重要的現實意義。近年來，我國各部門、各地方都在緊鑼密鼓地部署新型基礎設施建設工作，取得了顯著的成效，有力刺激了市場需求、推動了科技進步、提升了公共服務，已經形成了經濟社會發展的關鍵新動能。新型基礎設施是搶占未來科技前沿賽道、打造國際競爭新優勢的重要支撐數字科技改變了現有資源稟賦和比較優勢，從2G到5G，信息傳輸阻力不斷減小，手機通信的帶寬0.1MB/s提升至最高10G/s，時延從500ms降至1ms，不僅是加快了網速，而且是將人與人、人與物、物與物之間實現高速、穩定、可信的連接，從而實現了各種生產要素的快速流動。而值得關注的是，現代科技發展離不開新型基礎設施的支撐，像人工智能、云計算、物聯網等現代信息科技正是依托新型基礎設施才得到了高速發展。如今，越來越多的城市正將通過新型基礎設施采集到的道路數據進行匯聚，形成對智能交通、自動駕駛等新興業態的優質數據資源供給。與此同時，生物科技、材料科技、航天科技等前沿領域也是在重大科技基礎設施的支持下，研發工作和創新能力得到大幅提升，實現了跨越式的科技進步?；A設施建設水平歷來是國力競爭的重要因素。在新形勢下，新型基礎設施的建設水平不僅直接影響到一個國家的科技成長潛力、產業發展水平和百姓生活質量，更將會對大國競爭格局起到重要的影響作用。新型基礎設施也需要依賴于大國的市場規模效應才能充分發揮其重要作用。當前，主要經濟體紛紛加快相關戰略及規劃的制定步伐，如美國的《創新與競爭法案》、歐盟《2030數字羅盤》、日本《綜合創新戰略2022》等，持續聚焦5G、光纖、工業互聯網等建設和普及，加速推動數字基礎設施普及化和優質化。我國新型基礎設施建設起步良好，主要體現為：一是信息基礎設施加快升級，過去十年我國已建成光纖長度增長約2.7倍；移動通信從“4G并跑”到“5G引領”；人工智能基礎設施加快布局，數據中心規模達到590萬標準機架；全國一體化大數據中心體系加快構建，網絡規模和應用水平全球領先。二是融合基礎設施加快布局，無人碼頭、自動駕駛等交通運輸新形態不斷涌現，90%以上機場實現“無紙化”便捷出行；智慧能源調度系統大幅提升了能源供應效率和安全保障水平；智慧城市基礎設施加速構建，為社會治理和民生改善注入了新的動力和活力。三是創新基礎設施加快優化，我國已建成運行32個國家重大科技基礎設施，在重點領域布局建設了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業技術中心和一批國家產業創新中心，已經形成較為完備的重大科技基礎設施體系。新型基礎設施需求顯著，是當前穩經濟促增長的核心支撐新型基礎設施既具備傳統基礎設施穩經濟增長的特性，又可以助推創新和拓展新消費、新制造與新服務，在補短板的同時形成新動能。新型基礎設施已成為我國穩定經濟增長、促進社會繁榮的主要支撐力量。——新型基礎設施創造消費新需求。近三年來，受新冠肺炎疫情影響，我國經濟特別是居民消費受到較大沖擊，但由于多年來新型基礎設施建設打下了良好的基礎，為整體消費結構優化提供了良好的發展環境。近年來，我國5G網絡建設、光纖入戶等工作不斷推進、個人通信帶寬不斷拓展，直接推動了消費結構的變化。一是帶動消費升級，室內外網絡速度的進一步提升，將促進可穿戴設備、數字家庭、智能服務機器人等進入成熟產業，也推動了老年人等更多人群加入線上消費；二是創新消費模式，5G網絡的穩定運行，促進“直播帶貨”等新經濟模式，激活“數字文創”等內容產業，拉動旅游、生活等服務消費的快速增長；三是擴大消費群體，城鄉信息基礎設施的升級改造，既能推動協同辦公、線上娛樂、遠程教育等領域的發展，還能激發三四線城市和老年人的“線上購”“購全球”消費熱情，促進各領域消費價值鏈的高階躍升。統計數據顯示，即使受到疫情影響，2022年前三季度全國信息消費規模仍實現同比6%的增長，其中新型基礎設施對經濟穩增長的作用日益顯著?！滦突A設施打造經濟新動能。新型基礎設施建設能夠顯著拉動經濟增長，主要表現在：短期穩增長。新型基礎設施短期可拉動電子信息、智慧城市領域的大量投資，可有效對沖疫情和經濟下行的部分壓力。2022年前三季度，全國規模以上電子信息制造業增加值同比增長9.5%，增速分別超出工業5.6個百分點。中期促就業。新型基礎設施建設不僅能促進高科技領域的就業，還能通過促進平臺經濟、電子商務等快速發展，大量吸納快遞外賣、農村電商等一般技能從業者的就業。統計數據顯示，截至目前，我國靈活就業人員規模已經達到2億人，約有8400萬勞動者依托互聯網平臺就業，約占全國就業人數的11%。長期強動能。新型基礎設施建設促進信息流在各產業內和產業間順暢流動，降低企業數字化轉型成本，促進產業協同效率，帶動產業集群提質增效發展?！滦突A設施重塑供應新鏈條。新型基礎設施通過提升信息流的流通效率，帶動物流、資金流無障礙無耗損的流通，從而打造面向未來的新型供應鏈優勢。一方面，新型基礎設施提升新效率。僅以工業互聯網在部分企業的應用為例，將會平均減少在制品庫存60%、提高供應鏈運作效率40%，將整個市場的物資流動活躍起來。另一方面，新型基礎設施擴展新市場，通過信息的可靠傳遞、應用的無縫銜接降低生產和消費之間的信息不對稱，擴大電商平臺覆蓋范圍、培育“直播帶貨”等營銷新模式，進而帶動各類產品和服務在國內外市場擴展。依托我國強大的新型基礎設施。近年來，我國SHEIN、Temu等跨境電商企業成長迅速，成為打通國際國內雙循環的重要力量?！滦突A設施促進惠民新模式新型基礎設施通過加強數據在政府、居民和企業之間的共享匯聚和快速流動，為各級政府創造性的開展惠民惠企服務提供了很多新方法、新手段。在疫情防控期間作用尤其顯著，光纖網絡等穩定的通信基礎設施為廣大學生開展線上教學提供了有力支撐。在我國如此幅員遼闊、人口眾多的國家基本實現了疫情期間“停課不停學”；順暢的無線網絡支撐了城鄉的快遞、外賣體系順暢運轉，保障了許多居民的基本生活和餐飲企業的基礎運營；工業互聯網、數字化供應鏈等產業數字化工具，直接保障了不少企業在疫中疫后順利復工復產等。積極擴大新型基礎設施建設有效投資，支撐經濟社會高質量發展綜上所述，筆者認為，應多措并舉積極擴大新型基礎設施建設有效投資，有力支撐經濟社會高質量發展。首先，應整體謀劃、頂層設計，形成新型基礎設施政策合力。具體建議包括：一是繪藍圖，新型基礎設施建設是一個典型的系統工程，各級政府應制定科學合理的頂層設計，整體謀劃項目、資金、產業、安全等全方位工作；二是強協同，有關單位在開展新型基礎設施建設工作時應注重溝通協調，強化重大工程項目與配套政策的協同，強化新型基礎設施建設和城鄉建設規劃的協同，對通信網絡、數據中心等設施盡可能實現共建共享；三是重評估，應研究制定新型基礎設施評價指標體系，打造動態反饋的監測評估系統，實時調優各領域新型基礎設施建設步伐，實現整體性規模效益。其次，應分級分類、精準施策，確立新型基礎設施建設投資引導。一方面，應根據新型基礎設施項目類型制定不同的投資建設引導。對于商業較好、收益清晰的項目，可采用基礎研發支持、信息對接、評估評級的方式引導其健康發展；對于民生需求迫切、無明確收益的公益類項目，應根據政府承受能力適當加大財政支持；對于創新性強、引領作用大，但收益前景不明確的項目，應采用政府和社會資本合作PPP等方式，引導各類資本按照市場規律開展投資，并持續開展對投融資模式的評估優化。另一方面，應持續研究新型基礎設施投融資指導目錄體系，明晰新型基礎設施投資范圍，加大對各級政府和企業的培訓指導。再次，應通過應用牽引、場景驅動，創建新型基礎設施示范標桿。一是積極打造示范標桿，鼓勵各行業、各領域積極探索新型基礎設施建設路徑，及時總結優秀成功模式并開展示范推廣；二是大力培育應用生態，統籌布局新基建產業鏈建設，加快關鍵產品的研發和產業化，培育行業領域系統解決方案服務商，持續優化融合應用生態；三是建立融合開放的標準體系，根據市場實際需求修訂完善國際標準、國家標準、行業標準和團體標準，開展信息基礎設施互聯互通標準制定，強化各類新舊基礎設施標準融合互通。最后，應多元投入、協同發力，擴大新型基礎設施有效投資。一方面，應充分發揮中央預算內投資引導帶動作用，用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等，加大對新型基礎設施建設的支持力度。另一方面，應增強社會資本參與新型基礎設施項目投資的積極性，通過產業引導基金等方式，降低項目初始投資風險，吸引社會資本參與。此外，還應創新融資產品和服務，鼓勵開發性金融機構加大對新型基礎設施建設中長期貸款投放力度，提高企業資本市場融資能力。(作者系國家信息中心信息化和產業發展部智慧城市處處長、副研究員)